資本市場改革發(fā)展重點浮出水面

　　兩會期間，注冊制改革、打擊欺詐發(fā)行、推進科技監(jiān)管等成為市場關注熱點。從代表委員的意見建議以及監(jiān)管部門表態(tài)來看，在今年余下幾個月，創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、新三板精選層亮相、打擊造假行為等將成為資本市場改革發(fā)展的重點。

　　推進注冊制改革

　　今年政府工作報告關于資本市場的表述只保留了“改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制”。業(yè)內(nèi)人士普遍預計，創(chuàng)業(yè)板注冊制改革是今年資本市場的重頭戲。目前，證監(jiān)會、深交所已公布相關業(yè)務規(guī)則，改革正穩(wěn)步推進。

　　“資本市場現(xiàn)在的改革力度非常大，特別是注冊制的落地，為資本市場注入強勁動力，也為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大提供了強勁動力�！比珖�人大代表、方大集團董事長熊建明說。

　　新三板深改以及退市制度改革等基礎制度改革也受到代表委員關注。“建議國務院有關部門結合多層次資本市場的頂層設計和新三板實踐經(jīng)驗，盡快制定發(fā)布新三板市場監(jiān)督管理條例。主要內(nèi)容應包括：明確新三板市場基本功能，明確新三板市場自律監(jiān)管權限，規(guī)定全國股轉公司的組織管理要求�！比珖�人大代表、湖北證監(jiān)局黨委書記、局長李秉恒表示。

　　《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。市場預期，今年上市公司退市數(shù)量將超過去年的18家。“在注冊制逐步推行的中國資本市場，完善信披制度和退市制度是必由之路�！比珖�人大代表、深交所理事長王建軍說。

　　提升監(jiān)管執(zhí)法效能

　　代表委員認為，資本市場亟待完善“立體化”追責體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　強化科技監(jiān)管方面，全國政協(xié)委員、證監(jiān)會科技監(jiān)管工作委員會副主任張野透露，在應用系統(tǒng)建設上，證監(jiān)會今年將重點推進上市監(jiān)管、私募監(jiān)管、機構監(jiān)管、稽查處罰等系統(tǒng)的建設，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，在上述幾個監(jiān)管條線開展更深層次的公司畫像、風險預警、監(jiān)測監(jiān)控等功能建設，實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，并加大系統(tǒng)集成力度，在前端實現(xiàn)統(tǒng)一門戶登陸和豐富的信息展示、檢索能力。

　　有代表委員建議，盡快優(yōu)化上證綜指編制，以解決“指數(shù)失真”問題。全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟建議，從新股納入時間、樣本股剔除機制、股本加權方式等方面著手，適當調整上證綜指的編制方法。從境外代表性指數(shù)編制方法優(yōu)化調整看，全國政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家楊成長認為，可供借鑒的經(jīng)驗主要包括：不少綜合指數(shù)并不包括全部股票、新股計入時點差別較大、境外代表性指數(shù)出現(xiàn)由總股本加權改為自由流通股本加權的趨勢等。

　　筑牢市場法治根基

　　一些代表委員建議盡快修改刑法、公司法，制定期貨法。根據(jù)全國人大常委會工作報告，今年將制定期貨法。全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原副主席姜洋認為，制定期貨法是促進期貨市場規(guī)范發(fā)展，更好地保障期貨市場安全的需要，是保障期貨投資者合法權益的需要，也是加快期貨市場對外開放的需要。

　　“盡快推進公司法、刑法修改，以與新證券法形成配套，加大對欺詐發(fā)行等違法違規(guī)行為懲戒力度�！比珖�人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員劉新華建議。

　　王建軍認為，應修改刑法，將欺詐發(fā)行罪調整納入“金融詐騙罪”范疇，將最高刑期提至無期徒刑，提高罰金額度，拓寬該罪規(guī)制范圍，明確“關鍵少數(shù)”刑事責任。