深圳先行先試 助力資本市場高質量發(fā)展
日前發(fā)布的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》提出，支持深圳在資本市場建設方面先行先試，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。
專家表示，《方案》按照“實施方案＋授權清單”形式制定，賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方面更多自主權。不同于特區(qū)建立初期的“探索性”改革，這次改革的廣度和深度都超越以往，新一輪改革浪潮將在深圳掀起，強力助推資本市場高質量發(fā)展。
改革浪潮再起
《方案》提出，賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方面更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，率先完善各方面制度，增強在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎功能。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達表示，在深圳經濟特區(qū)建立40周年之際，支持深圳實施綜合授權改革試點，是中央賦予深圳的一份重磅“大禮包”，既是對過去40年發(fā)展成就的肯定，也為深圳未來發(fā)展把脈、定向。
“綜合改革試點是在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量授權方式推動重點領域改革。”郭萬達說，這將進一步激發(fā)深圳人“擼起袖子加油干”的豪情。
南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝認為，《方案》有利于深圳推進金融改革和開放，鼓勵機制發(fā)展與創(chuàng)新，進而帶動科技創(chuàng)新和實體經濟發(fā)展。同時，《方案》將REITs、匯改等重要金融工作授予深圳先行先試，體現了深圳示范區(qū)的重要地位。
支持先行先試
《方案》對深圳提出的主要目標為：2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范�！斑@意味著深圳綜合改革試點已經有了明確的目標、時間表、路線圖。”郭萬達說。
在推進資本市場建設方面，《方案》提出，支持深圳先行先試，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或CDR，建立新三板掛牌公司轉板上市機制。
中信證券認為，《方案》提出一系列依托深交所的改革試點。一是深化創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，完善新三板轉板機制，理順多層次資本市場結構；二是優(yōu)化CDR制度，吸引優(yōu)質企業(yè)回歸A股；三是優(yōu)化私募基金市場和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場。一系列改革旨在強化對科技型企業(yè)的融資支持，保障產業(yè)鏈安全。
其中，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制有序推進。8月24日，首批企業(yè)集體掛牌，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制平穩(wěn)落地。一個多月以來，注冊制下創(chuàng)業(yè)板共有35只新股上市交易，市場整體平穩(wěn)，制度規(guī)則和技術系統(tǒng)經受住檢驗，改革成效初步顯現，為推進資本市場存量改革奠定了基礎。
強化創(chuàng)新基因
如今，深圳綜合改革試點實施方案已定，在歷史性機遇面前，深圳如何落實方案，用好用足用活政策，尤為關鍵。
開源證券總裁助理兼研究所所長孫金鉅認為，未來，創(chuàng)業(yè)板改革重點在于進一步提高公司治理水平、健全退出機制、解決上市公司突出問題、提高上市公司及相關主體違法違規(guī)成本。同時，在創(chuàng)業(yè)板注冊制改革試點形成示范效應后，可逐步向主板和中小板推廣。
在試點創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行CDR方面，孫金鉅表示，創(chuàng)業(yè)板注冊制試點改革已經推出，創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行CDR的政策障礙已經消除，亟待具體項目的推進。同時，CDR的試點推進需要進一步提升創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新企業(yè)的吸引力。
郭萬達建議，深圳要堅持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，堅持科技支撐與應用帶動雙輪驅動，以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，以更大力度完善優(yōu)化全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，率先加大營商環(huán)境改革力度，為創(chuàng)新掃清障礙、厚植沃土。
