深圳首批綜改授權事項2022年前全部落地

　　10月18日，深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單發(fā)布。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆同日在國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上介紹，首批授權事項包括六個方面40條。原則上，首批授權事項在2022年以前應全部落地。比如，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點任務，力爭盡快取得實質性進展。

　　蹄疾步穩(wěn)推進綜合改革試點

　　寧吉喆表示，10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》�！斗桨浮返闹饕獌热菘梢愿爬�為“一個關鍵改革、三個階段目標、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權事項”。下一步，國家發(fā)改委將會同有關方面全力抓好深圳先行示范區(qū)綜合授權改革試點方案的落實，推動各項改革舉措盡快落地生效。

　　據國家發(fā)改委網站18日消息，首批授權事項清單包括六個方面40條。在要素市場化配置方面，在支持在資本市場建設上先行先試事項中，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制落地，建立新三板掛牌公司轉板上市機制。在推出深市股指期貨事項中，推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產品體系。在開展創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點事項中，完善創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行上市制度，推動具有創(chuàng)新引領示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）并在深交所上市，強化創(chuàng)新企業(yè)信息披露，保護投資者合法權益。

　　在營商環(huán)境方面，在開展破產制度改革試點事項中，試行破產預重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產重整中心；允許探索跨境破產協(xié)作機制，完善財產處置配套制度；探索政府有關部門與法院聯動制度，建立信用修復機制；率先試行自然人破產制度，支持制定深圳經濟特區(qū)個人破產相關規(guī)定；完善商事主體退出機制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度。

　　在對外開放方面，在先行先試地方政府債券發(fā)行機制事項中，授權深圳在國家核定地方債額度內自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。

　　在生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面，在開展航空資源結構化改革試點事項中，支持深圳在國家發(fā)展改革委指導下設立民航業(yè)發(fā)展混合所有制改革基金，積極參與民用航空業(yè)改革發(fā)展等。

　　寧吉喆表示，首批授權清單中40條授權事項每條內容都很豐富。據統(tǒng)計，有20多項需要突破現有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項具體法律法規(guī)和政策條款調整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性，體現了中央授權改革的力度和深度，這將為推動高質量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

　　在五年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務院決策部署，結合深圳改革發(fā)展實際，國家發(fā)改委將會同有關方面分若干次，滾動研究制定授權清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄疾而步穩(wěn)地推進綜合改革試點。

　　賦予深圳更大土地審批自主權

　　自然資源部副部長莊少勤在會上表示，《方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權，目的是要深化審批制度改革，解決建設項目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率�！胺艡鄬嶋H上放的是改革的權，不是擴張的權。是為改革提供更大的空間，而不是城市建設的規(guī)模�！�

　　莊少勤說，《方案》從三個方面給予了重大改革的政策支持。第一，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用�！斗桨浮诽岢鲈试S深圳統(tǒng)籌建設用地用林規(guī)模和指標，在國土空間規(guī)劃編制完成后探索按規(guī)劃期實施的總量管控模式。一是允許深圳市統(tǒng)籌建設用地、用林規(guī)模和指標。意味著可以通過國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各種空間資源，包括優(yōu)化永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制邊界，這是堅守安全底線的條件下的優(yōu)化布局。二是對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將深圳市放在更大的新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開放式、網絡化、多中心、集約型的發(fā)展格局。

　　第二，更好地發(fā)揮空間資源供給側結構性改革的作用，提升空間資源配置的針對性和靈活性。

　　第三，更好發(fā)揮市場機制作用，增強空間流量配置的充裕性和便利性。《方案》提出支持建設自然資源資產交易平臺，深化深汕特別合作區(qū)農村土地制度改革，包括分別設立使用權以及探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予積極支持。