水平質(zhì)量躍升 “十四五”對(duì)外開放再上臺(tái)階

　　改革不停頓，開放不止步。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，中國(guó)擴(kuò)大開放的步伐仍在加快，并邁向更高水平。黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革�！笆�四五”時(shí)期開放路線圖已然明確。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的人士指出，未來我國(guó)開放將在高度、深度、廣度上加力，關(guān)鍵制度和重要領(lǐng)域開放將實(shí)現(xiàn)更多突破。隨著制度支撐的逐步完備和更大“朋友圈”的建立，我國(guó)開放水平將全面躍升。

　　全面開放筑牢固根基

　　全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)縮減至33條，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容至21個(gè)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案、深圳進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的實(shí)施方案發(fā)布實(shí)施，商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定、培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高質(zhì)量共建“一帶一路”等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展�！笆�三五”期間，我國(guó)改革開放蹄疾步穩(wěn)，多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)躍升。

　　“我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，開放事業(yè)不斷取得新發(fā)展、新提高、新突破，開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居世界前列�！鄙虅�(wù)部部長(zhǎng)鐘山說，在對(duì)外貿(mào)易方面，2019年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易4.6萬億美元，全球第一貿(mào)易大國(guó)地位更加鞏固。今年上半年，我國(guó)出口表現(xiàn)好于主要經(jīng)濟(jì)體，全球市場(chǎng)份額上升。在吸收外資方面，2019年，我國(guó)利用外資1381億美元，穩(wěn)居全球第二。

　　開放帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。我國(guó)發(fā)揮開放的引領(lǐng)作用，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。比如，2019年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口比重為58.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品為29.2％。外貿(mào)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力，直接間接就業(yè)超過2億人，稅收貢獻(xiàn)超過25%。

　　中國(guó)的開放為世界經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力。中國(guó)有14億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場(chǎng)。預(yù)計(jì)未來10年累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元。中國(guó)制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分。中國(guó)廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)將繼續(xù)激發(fā)源源不斷的創(chuàng)新潛能。

　　中國(guó)開放的決心和行動(dòng)也收獲了更多國(guó)際認(rèn)可。在世界銀行2019年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最快的前10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列。

　　商務(wù)部研究院副研究員龐超然對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“十三五”以來，我國(guó)制度型開放體制不斷建設(shè)和完善，國(guó)內(nèi)國(guó)際制度不斷融合和接軌，國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境逐步改善，制度性交易成本逐步降低，促進(jìn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)主體開展業(yè)務(wù)，也為我國(guó)“十四五”更高水平開放打下了牢固根基。

　　高度深度廣度再謀躍升

　　“十三五”收官在即，“十四五”新篇將啟。站上新的起點(diǎn)，我國(guó)開放將邁向更高水平，一系列更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放舉措將釋放更大紅利。

　　在剛剛閉幕的第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，我國(guó)向世界作出了一系列開放許諾，建設(shè)開放新高地，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化雙邊、多邊、區(qū)域合作……

　　促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展也在加速推進(jìn)。一方面繼續(xù)推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能，同時(shí)還將壓縮《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），為技術(shù)要素跨境自由流動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)陳春江對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，商務(wù)部將抓緊會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)《目錄》調(diào)整工作。“除了保留涉及國(guó)家安全、環(huán)境安全等必要的技術(shù)條目外，將突出市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，對(duì)禁止進(jìn)口和限制進(jìn)口的技術(shù)條目進(jìn)行壓縮，進(jìn)一步改善技術(shù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，為技術(shù)要素跨境自由流動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。”他說。

　　“著眼于新一輪高水平對(duì)外開放，我們將持續(xù)實(shí)施一系列政策舉措，推動(dòng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)進(jìn)口，支持改善民生相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，支持發(fā)展進(jìn)口新業(yè)態(tài)，優(yōu)化進(jìn)口商品營(yíng)銷模式、提高監(jiān)管便利化水平，支持進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)開創(chuàng)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新局面。”商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)李興乾在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問時(shí)也表示。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局

　　專家指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，要在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下看我國(guó)開放舉措。新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，突出了“十四五”時(shí)期我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向。其中，“優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局”和“優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局”兩項(xiàng)舉措頗為引人關(guān)注。這與中國(guó)著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局一脈相承�！皣�(guó)內(nèi)大循環(huán)為主讓我們對(duì)外開放更有底氣、更加主動(dòng)，另一方面，雙循環(huán)離不開外貿(mào)。下一步，更多開放新舉措必將進(jìn)一步提升中國(guó)外貿(mào)的韌性，釋放中國(guó)外貿(mào)的活力和信心�！�

　　“擴(kuò)大開放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，“在新發(fā)展格局下，我們要辯證認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件變化，保持‘開放帶來進(jìn)步、封閉必然落后’的戰(zhàn)略定力�！�

　　龐超然指出，在新的起點(diǎn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要深度參與國(guó)際循環(huán)，在更高水平對(duì)外開放基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，需要鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要逐步擴(kuò)大外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)高水平走出去，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)好境外中資企業(yè)合法權(quán)益。