項目批量涌現(xiàn) 國資民企雙向混改提速
民航、鐵路、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域引資多點(diǎn)開花，東北地區(qū)醞釀升級版方案
在國企改革三年行動的加速推進(jìn)下，近期國資民企雙向混改已然掀起新高潮�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到，從中央到地方，更大力度、更深層次的混改項目批量涌現(xiàn)，民航等重點(diǎn)領(lǐng)域引資多點(diǎn)開花，東北地區(qū)醞釀深化國企混改實施方案。與此同時，眾多國資也入股民企，進(jìn)一步優(yōu)化布局。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要把混改作為抓手推動國企改革，在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化等方面發(fā)揮更大作用。
日前，中國航空集團(tuán)旗下中國國際貨運(yùn)航空有限公司完成48.52億元的戰(zhàn)略引資，深圳國際、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、國改雙百發(fā)展基金和國貨航員工持股平臺在內(nèi)的投資者合計占股31%。
至此，國內(nèi)三大航空公司貨運(yùn)混改方案均已浮出水面。11月初，民航中南地區(qū)管理局初審?fù)庵袊戏胶娇肇涍\(yùn)有限公司籌建，該公司獨(dú)立后或被剝離注入正在混改的南航貨運(yùn)物流板塊。而東航物流早在2017年就率先混改，今年10月，東航集團(tuán)又宣布正式實行股權(quán)多元化改革，引資310億元。
民航局計劃司副司長包毅近日在11月新聞發(fā)布會上表示，鼓勵支持航空貨運(yùn)企業(yè)同上下游企業(yè)聯(lián)合重組，從單一的承運(yùn)人向物流集成商轉(zhuǎn)型。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟認(rèn)為，通過混改，民航領(lǐng)域可以實現(xiàn)資源整合、人員精簡，資本規(guī)模向優(yōu)勢業(yè)務(wù)調(diào)整和集中，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。同時，企業(yè)的經(jīng)營理念、經(jīng)營決策效率、國有資本的收益率等均可獲得較大的改善，加快產(chǎn)業(yè)向高端鏈的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更新和生態(tài)圈的完善。
民航領(lǐng)域混改的多點(diǎn)開花并不是個例。今年以來，鐵路、電力、石油、天然氣、電信、軍工等其他重點(diǎn)領(lǐng)域混改一直在提速。例如，繼京滬高鐵等上市、中國鐵路投資有限公司與海南銀行在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后，11月，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司邁出混改第一步，下屬餐飲企業(yè)引入民營企業(yè)。到目前為止，今年9家首發(fā)上市的央企中，十大軍工集團(tuán)控股的企業(yè)就有3家。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革�！斑@些環(huán)節(jié)可以通過組建國有資本和民營資本混合的企業(yè)形式，通過產(chǎn)權(quán)制度有效推進(jìn)其市場化�！敝袊鐣茖W(xué)院國有經(jīng)濟(jì)研究智庫理事會理事楊瑞龍稱。
“分層分類深化混合所有制改革，把工作重點(diǎn)放在國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)類子企業(yè)上，既支持民營企業(yè)等社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業(yè)�！苯諊鴦�(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬撰寫的《激發(fā)各類市場主體活力》一文勾勒出“十四五”分層分類深化混改的圖景。
地方“大手筆”的混改動作也是不斷。近日，天津市再次密集推出近30個國企混改項目，主要涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)制造、 建筑施工、商貿(mào)旅游、投融資服務(wù)、公共服務(wù)、金融、醫(yī)藥等行業(yè)和領(lǐng)域。遼寧省、山東省、甘肅省亦分別推出69個、40個、50個國企混改項目，黑龍江省計劃到2022年基本完成具備條件的充分競爭商業(yè)類國有企業(yè)混改或股權(quán)多元化，推進(jìn)170個混改項目……
李紅娟認(rèn)為，東北地區(qū)深化混合所有制改革，關(guān)鍵是在企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制和外部制度環(huán)境兩個層面推進(jìn)改革。既要尊重混合后企業(yè)既有的市場化管理規(guī)則和資本運(yùn)營管理辦法，又要通過現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制和監(jiān)管模式重構(gòu)，把國企優(yōu)勢與民企活力充分結(jié)合起來，形成一套國民共融、協(xié)同發(fā)展的有效制衡的治理結(jié)構(gòu)、管理方式。
值得注意的是，民營企業(yè)等社會資本密集參與國企混改的同時，國有資本也在頻頻投資入股民營企業(yè)，一些地方國資甚至跨省收購。近期，天能重工、東軟載波、華瑞股份等多家上市公司相繼實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓，從民營企業(yè)變?yōu)閲衅髽I(yè)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，國有資本投資入股民企，一方面是為了紓困，一方面則有助于優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。對于一些地方國資來說，也是提高資產(chǎn)證券化率的一種方式。
楊瑞龍認(rèn)為，混改要在實現(xiàn)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局中有所作為。通過混改，國有資本應(yīng)該更多投向國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的科技、國防、安全等領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。在這些領(lǐng)域之外，特別是處在競爭性領(lǐng)域的國企，則要有進(jìn)也有退。他表示，要在實施分類改革的邏輯下推進(jìn)國企混改，在競爭性領(lǐng)域中要注意不要“一刀切”，需要給民營資本更多機(jī)會，有助于實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。
郝鵬強(qiáng)調(diào)，合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會資本參與渠道，進(jìn)一步發(fā)揮各類基金的支持和促進(jìn)作用，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與公司治理，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股。推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，在股東充分協(xié)商基礎(chǔ)上依法制定章程，切實維護(hù)各方股東的合法權(quán)益，嚴(yán)格落實董事會各項法定權(quán)利，支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有制企業(yè)依法實施更加市場化的差異化管控。（記者 王璐）
