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全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼:推動綠電消費(fèi)政策 保障“30·60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

劉楊中國證券報(bào)·中證網(wǎng)

  

  3月2日,全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示,今年兩會的提案主要聚焦在保障碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及促進(jìn)可再生能源行業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域。

  武鋼建議,盡快出臺與配額掛鉤的綠證強(qiáng)制認(rèn)購機(jī)制,構(gòu)建百個(gè)碳中和綠色城市示范,出臺綠色用電的碳排放認(rèn)定機(jī)制和核算辦法,對風(fēng)資源開發(fā)與地方產(chǎn)值稅收進(jìn)行松綁。

  確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)

  當(dāng)前,我國綠電的市場地位與其戰(zhàn)略作用不匹配,并網(wǎng)占比不到10%的風(fēng)光電量,存在棄風(fēng)、棄光和低電價(jià)市場化交易等問題,不依照《可再生能源法》執(zhí)行的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題嚴(yán)重制約了綠電生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性。

  對此,武鋼建議,首先,應(yīng)從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā),全額保量保價(jià)消納;其次,應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)督力度,禁止地方政府強(qiáng)制綠電低價(jià)交易的行為,放開可再生能源分布式發(fā)電市場化交易政策,落實(shí)隔墻售電政策;最后,應(yīng)盡快出臺與配額掛鉤的綠證強(qiáng)制認(rèn)購機(jī)制,并建立綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進(jìn)行掛鉤的激勵政策。

  武鋼表示,在碳達(dá)峰、碳中和的國家戰(zhàn)略背景下,開展綠色城市、綠色園區(qū)、綠色鄉(xiāng)村示范工程,能夠推動“十四五”能源消費(fèi)革命、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)綠色增長、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

  因此,武鋼建議,構(gòu)建百個(gè)碳中和綠色城市示范,構(gòu)建綠色能源結(jié)構(gòu),引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)。落地千個(gè)綠色園區(qū)示范項(xiàng)目,明確園區(qū)建設(shè)思路,建立產(chǎn)業(yè)綠色化目標(biāo);推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚,提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力;構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系,打造服務(wù)化管理平臺。實(shí)施萬個(gè)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程,因地制宜保障農(nóng)村能源供給及電網(wǎng)建設(shè);推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級;推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展,助力低碳扶貧。

  優(yōu)化碳排放認(rèn)證機(jī)制

  當(dāng)前,電力行業(yè)采取的碳排放認(rèn)證方式為區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子認(rèn)證,難以準(zhǔn)確量化新能源綠色屬性,對優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)布局,改善新能源資源稟賦和用電負(fù)荷分布不平衡問題產(chǎn)生掣肘。

  對此,武鋼建議,出臺綠色用電的碳排放認(rèn)定機(jī)制和核算辦法,支持新能源直接接入工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展,獲得地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo),鼓勵100%可再生能源供給園區(qū)的綠色低碳認(rèn)證體系建設(shè);鼓勵新能源基地(新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海)周邊直接發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,推動綠色低碳工業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè),鼓勵以“綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式取代“低電價(jià)”模式,吸引產(chǎn)業(yè)落地。

  為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”宏偉目標(biāo),推進(jìn)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展將成為一項(xiàng)不可替代的重要任務(wù)。但在風(fēng)電財(cái)稅金融政策上,仍存在貸款利息增值稅重復(fù)征收、集團(tuán)成員不能匯總繳納企業(yè)所得稅、資源開發(fā)和產(chǎn)值稅收捆綁等問題。

  對此,武鋼建議,首先,應(yīng)對風(fēng)資源開發(fā)與地方產(chǎn)值稅收進(jìn)行松綁,將設(shè)備制造環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅收中央分享部分拿出20%,通過中央財(cái)政劃撥定向反哺風(fēng)資源地。其次,建議實(shí)施貸款增值稅抵扣和基于剔除對既有優(yōu)惠政策影響前提下的增值稅留底退稅政策,對從事風(fēng)電開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資金劃撥繼續(xù)免征增值稅。再次,可借鑒國外同一控制下的企業(yè)集團(tuán)自主選擇匯總納稅制度成熟經(jīng)驗(yàn),給予企業(yè)集團(tuán)自主選擇成員單位匯總繳納所得稅的機(jī)制,降低所得稅征納雙方管理成本。

  將碳排放指標(biāo)納入地方考核

  在促進(jìn)可再生能源行業(yè)發(fā)展方面,武鋼還擬提交《關(guān)于通過優(yōu)化用地政策、簡化開發(fā)手續(xù)等進(jìn)一步加快風(fēng)電發(fā)展的提案》《關(guān)于因地制宜推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展的提案》等7個(gè)提案,并提出“將可再生能源消納責(zé)任、碳排放指標(biāo)盡快納入各地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系”“按照‘集中規(guī)劃、批量核準(zhǔn)’原則對分散式風(fēng)電進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃”“通過‘以大代小’方式出臺風(fēng)電場到期退役更新改造政策”等建議。

  武鋼指出,為實(shí)現(xiàn)“2030年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo),我國須進(jìn)一步加快風(fēng)電開發(fā)建設(shè)步伐。但在風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)中,仍存在建設(shè)用地指標(biāo)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)、生態(tài)保護(hù)“一刀切”、分散式風(fēng)電手續(xù)繁瑣、地方政府缺乏動力等問題。

  對此,武鋼建議,首先,要及時(shí)修訂用地指標(biāo)規(guī)定要求,按風(fēng)電機(jī)組實(shí)際占地面積計(jì)算。其次,應(yīng)系統(tǒng)開展風(fēng)電對于生態(tài)環(huán)境影響的研究評估,科學(xué)制定生態(tài)紅線劃定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。再次,應(yīng)深化“放管服”改革,加強(qiáng)分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制與“一站式”服務(wù),下放審批權(quán)限,簡化電網(wǎng)接入審批程序及冗余設(shè)備配置要求等。最后,將可再生能源消納責(zé)任、碳排放指標(biāo)盡快納入到各地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系。

  分散式風(fēng)電靠近負(fù)荷側(cè),有利于就近消納,是降低用電成本、解決節(jié)能減排問題的有力抓手,但是由于項(xiàng)目審批、土地約束及并網(wǎng)消納、融資難度大、成本高、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落后等原因,分散式風(fēng)電發(fā)展嚴(yán)重滯后。

  對此,武鋼建議,按照“集中規(guī)劃、批量核準(zhǔn)”原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,鼓勵以縣域、園區(qū)及項(xiàng)目群為單位進(jìn)行打包核準(zhǔn);允許村集體土地以參股形式進(jìn)行風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),審批權(quán)限下放到縣級;允許項(xiàng)目用地以租代征;允許在“生態(tài)功能區(qū)”非核心保護(hù)區(qū),結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)等。

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