建立長效機(jī)制 緩解生豬市場周期性波動(dòng)

　　8月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，建立預(yù)警及時(shí)、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，用5年至10年時(shí)間，市場周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制，滿足消費(fèi)者豬肉需求，使養(yǎng)殖者有合理盈利。

　　生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺綱領(lǐng)性文件

　　《意見》提出四方面主要措施。包括：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策、建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制、完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系、持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策方面，《意見》提出，穩(wěn)定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。完善生豬政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持有條件的地方開展并擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)。深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評“放管服”改革，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

　　在建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制上，《意見》顯示，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負(fù)5%和10%作為調(diào)控基準(zhǔn)，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應(yīng)隱患。

　　在完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系上，《意見》指出，建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強(qiáng)豬肉儲備調(diào)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)豬肉進(jìn)口節(jié)奏。

　　在持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面，《意見》顯示，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，優(yōu)化生豬屠宰加工布局，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示，出臺《意見》是為了鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機(jī)制，穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策，建立生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，防止產(chǎn)能大幅波動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的信息顯示，新世紀(jì)以來，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動(dòng)，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度很大。目前生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，豬肉市場供應(yīng)相對充裕，價(jià)格明顯回落。

　　上述相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固。近一個(gè)時(shí)期，豬肉價(jià)格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫�；鶎臃从�，2019年出臺的深受養(yǎng)殖場（戶）歡迎的用地、環(huán)保和保險(xiǎn)等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”，可能會(huì)進(jìn)一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的任務(wù)十分艱巨。

　　下半年養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當(dāng)盈利

　　“下半年是豬肉的消費(fèi)旺季，受生產(chǎn)增長慣性的影響，肥豬出欄也會(huì)有所增加。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)維持基本平衡，養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當(dāng)盈利，但養(yǎng)豬的高利潤階段已經(jīng)過去。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。一是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。穩(wěn)定財(cái)政、金融、用地、環(huán)保等長效性支持政策，確�！兑庖姟犯黜�(xiàng)要求落到實(shí)處。二是強(qiáng)化政策資金支持。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。建立生豬信息發(fā)布制度，及時(shí)會(huì)商和解讀產(chǎn)銷形勢，引導(dǎo)生產(chǎn)主體合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，更好適應(yīng)市場形勢變化。四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是要加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)龍頭企業(yè)以大帶小、協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)各類市場主體面向中小養(yǎng)殖戶開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。