從“各吹各的號”到“一體化發(fā)展”——中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“長株潭樣本”
時值盛夏，臨近黃昏，湖南省長沙市天心區(qū)的新韶山南路工地上，幾輛挖掘機正全力作業(yè)，渣土運輸車來來往往。
這條在建跨市道路位于長株潭城市群（長沙、株洲、湘潭）接合部，原本是一條“斷頭路”，全長6.7公里，北接既有的長沙市韶山南路、南接湘潭市昭山大道，修通之后將成為湘江東岸連接長沙和湘潭的又一條城際主干道。
打通市際交界處“斷頭路”“瓶頸路”，是湖南省推動長株潭城市群深度融合的一個縮影�！笆奈濉币�(guī)劃提出，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。近年來，湖南省委省政府將實施長株潭一體化戰(zhàn)略作為推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，通過完善頂層設(shè)計、推動全方位互聯(lián)互通，將長株潭一體化向?qū)嵪蛏钔七M。
“多極支撐”中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
中部如何崛起？最早提出長株潭一體化設(shè)想的湖南省社科院原副院長張萍指出，自20世紀80年代中期起，關(guān)于中部崛起，學(xué)界就有“單中心”和“多中心”之爭。
主張單極帶動者認為，武漢是九省通衢之城，是中部地區(qū)的“超級商埠”，理應(yīng)成為長三角、珠三角、京津冀、成渝之后的又一核心增長極及帶動中部崛起的龍頭。
主張多極帶動者認為，在中部地區(qū)，武漢都市圈、長株潭城市群和中原城市群各自扮演的角色和輻射范圍有所不同。推動中部崛起，必須發(fā)揮多核心、多支點的帶動輻射作用。
湖南省部分干部和學(xué)者認為，“十四五”規(guī)劃明確提出“加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極”，這意味著中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“多極支撐”的戰(zhàn)略構(gòu)想已獲認可。
作為長江中游城市群重要組團之一，長株潭三市位于湘江中下游，兩兩相距30-40公里，一體化具有“地利”之便。
早在20世紀50年代，湖南省就有把長株潭三市合并的設(shè)想。從1984年正式提出建設(shè)長株潭經(jīng)濟區(qū)方案，到1997年實施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，再到2007年獲批長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，歷屆湖南省委、省政府始終在積極探索和開拓。
記者追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在相當(dāng)長時間內(nèi)，長株潭一體化工作取得一定成效，但進展相對較為緩慢，距離社會各界期待還有較大差距，一些“融城瓶頸”長期無法破除。
行政分割是關(guān)鍵原因。三市的發(fā)展思路、利益訴求不一致，造成一體化進展相對滯后。長株潭三市“各吹各的號”“各唱各的調(diào)”，缺少完善的頂層設(shè)計和議事協(xié)調(diào)機制。
令人欣慰的是，最近兩三年以來，尤其“十四五”新開局以后，長株潭一體化日益取得全方位實質(zhì)性突破。
“近年來，明顯感覺動了真格，湖南省委省政府對長株潭一體化越來越重視，頂層設(shè)計越來越完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度越來越大，各項政策舉措越來越實，長株潭一體化進展和成效十分明顯�！焙鲜∵h景經(jīng)濟發(fā)展研究院院長北冰說。
今年初，湖南省成立以省委書記為組長的長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，此后三市也分別成立長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對一體化工作的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦。
“十三五”期間，長株潭三市建立起一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度作為合作高層決策機制，由三市市委書記輪任會長，分書記層面、市長層面定期召開聯(lián)席會，目前已召開三屆書記聯(lián)席會議。
截至目前，湖南已實施兩個“長株潭城市群一體化發(fā)展行動計劃”。2020年10月以來，湖南省相繼編制《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃》。
規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場同治、產(chǎn)業(yè)同興、創(chuàng)業(yè)同為、開放同步、平臺同體、生態(tài)同建、服務(wù)同享——緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩大關(guān)鍵性任務(wù)，湖南省委省政府明確了長株潭一體化的“十同”任務(wù)清單。
多領(lǐng)域突破行政壁壘實現(xiàn)“同城化”
前不久，株洲市石峰區(qū)政務(wù)中心市場監(jiān)管企業(yè)登記窗口通過在線審核，發(fā)出長株潭區(qū)域首張跨市辦理的營業(yè)執(zhí)照。
石峰區(qū)市場監(jiān)管局行政審批股股長廖陳說，辦證人陳女士計劃在石峰區(qū)開設(shè)一家商務(wù)咨詢公司，通過長沙市雨花區(qū)政務(wù)中心提交了辦證相關(guān)材料。
按照長株潭政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”機制，雨花區(qū)政務(wù)中心受理以后，通過電子郵件等渠道將辦證材料發(fā)送到石峰區(qū)市場部門，當(dāng)?shù)貙徍艘院缶涂梢灾苯映鲎C。
今年以來，處于長株潭城市群“融城核心地帶”的長沙天心區(qū)、雨花區(qū)，株洲石峰區(qū)、云龍示范區(qū)，湘潭市岳塘區(qū)等地啟動政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”試點，分批次公布老年人優(yōu)待證辦理、生育服務(wù)登記等數(shù)十個可以跨區(qū)辦理的政務(wù)事項，涉及人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、市場等與民生、經(jīng)濟息息相關(guān)的領(lǐng)域，緩解了群眾辦事“多地跑”“折返跑”等問題。
近年來，長株潭三市逐漸形成“抱團發(fā)展”共識，全方位推動互聯(lián)互通、共建共享，“同城化”呈多點開花態(tài)勢。
部分基層干部認為，長株潭一體化涉及方方面面，目前想得清楚、干得有效的工作首先是交通。長株潭交通一體化具有很好的基礎(chǔ)，內(nèi)聯(lián)外暢的交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成。
記者追蹤發(fā)現(xiàn)，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，長株潭城市群“斷頭路”現(xiàn)象備受詬病。近年來，湖南以打通“斷頭路”、實施城際干道快速化改造、推動城鐵“公交化運營”為抓手，加速形成高效便捷的長株潭“半小時交通圈”，大大提升了人員、物資的流通效率。
在湖南省委省政府統(tǒng)籌下，長株潭三市近年來打破“一畝三分地”思維，攜手實施一系列軌道交通項目。
長株潭城際鐵路已平穩(wěn)運行4年多時間，基本實現(xiàn)“公交化”運營；連接湘潭高鐵北站和長沙地鐵3號線山塘站的長株潭城際軌道交通西環(huán)線進展順利，可與長沙地鐵3號線無縫銜接，湘潭市民有望明年底在“家門口”乘坐長沙地鐵。
湖南省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟處相關(guān)負責(zé)人介紹，湖南堅持打造長株潭內(nèi)聯(lián)外暢的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，以常益長高鐵、長贛高鐵、京港澳高速擴容等骨干通道項目為重點，加快暢通對外運輸大通道，同時以長沙機場改擴建工程為抓手，加快構(gòu)建“長沙四小時航空經(jīng)濟圈”，不斷推進長株潭物流樞紐功能錯位與協(xié)同發(fā)展。
由于戶籍限制，公共服務(wù)一體化是城市群一體化的難點、堵點。長株潭在這方面積極探索：向三市市民免費開放80個公共文化場館；發(fā)行長株潭公共圖書館聯(lián)盟服務(wù)“一卡通”，681家公共圖書館可以實現(xiàn)“通借通還”；三市實現(xiàn)社�？ㄊ�(nèi)跨地區(qū)異地聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，辦理異地就醫(yī)備案的參保人員，可憑社會保障卡辦理異地就醫(yī)住院登記與即時結(jié)算手續(xù)……
今年以來，長株潭三市還簽署了《長株潭人社公共服務(wù)一體化發(fā)展2021年工作方案》《長株潭三市社區(qū)（村）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺標準化服務(wù)手冊》《長株潭人社公共服務(wù)一體化發(fā)展人力資源合作協(xié)議》等文件。
湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院副教授胡榮才說，隨著越來越多的共享公共服務(wù)落地實施，長株潭的“同城化”程度將不斷提升。
疏通“融城瓶頸”加快都市圈建設(shè)
在走過將近40年發(fā)展歷程后，長株潭一體化又處在新的歷史起點上，迎來加快建設(shè)長株潭都市圈的戰(zhàn)略機遇期。
從經(jīng)濟規(guī)模來看，長株潭城市群實力已經(jīng)不容小覷。2020年，長株潭三市GDP分別為12142.52億元、3105.80億元、2343.10億元，合計約17591.42億元，約占湖南省GDP的42.1%，稍高于武漢市2020年15616.1億元的規(guī)模。
從產(chǎn)業(yè)層面來看，長株潭產(chǎn)業(yè)特色突出、優(yōu)勢明顯，集聚化、國際化發(fā)展加快，為引領(lǐng)湖南省和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
經(jīng)過多年的努力，長沙已培育出集工程機械、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)于一體的世界級產(chǎn)業(yè)集群，并成功造就了新材料、北斗運用、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三一重工、中聯(lián)重科、鐵建重工和山河智能躋身全球工程機械50強。株洲打造中國“動力谷”，形成了軌道交通、航空、汽車等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，鞏固發(fā)展了硬質(zhì)合金、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。湘潭則大力發(fā)展裝備制造、汽車及零部件及軍工產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、電線電纜等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
“歷史上，武漢由武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)合并而來。如果將地理位置靠近的長株潭城市群視作一個整體，毫無疑問這個區(qū)域已發(fā)展成中部地區(qū)又一個‘超級版塊’�！北北f，必須以強化經(jīng)濟一體化為工作抓手，繼續(xù)將這個“超級版塊”做大做強。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來長株潭一體化成效明顯，但距離“十四五”規(guī)劃確定的長株潭都市圈目標還有差距，一些制約“深度融城”的“堵點”“痛點”依然存在。
湖南省政協(xié)2019年開展的一項專題協(xié)商調(diào)研成果顯示，長株潭三市產(chǎn)業(yè)外在鏈接多，內(nèi)在鏈接少，產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度低，甚至出現(xiàn)“挖墻腳”、同質(zhì)化等競爭。比如，軌道交通制造本是株洲的強項，但其他城市也在搞軌道交通產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)爭資源、爭人才、爭項目，造成資源浪費。
湖南省社會科學(xué)院城市發(fā)展研究中心主任童中賢等學(xué)者建議，應(yīng)堅持“一盤棋”思維，引導(dǎo)長株潭三市產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展；統(tǒng)籌園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；對重大產(chǎn)業(yè)項目的引進，由省級政府根據(jù)三市發(fā)展基礎(chǔ)進行統(tǒng)籌，培育合理布局、各具特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
記者追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于一體化發(fā)展，長株潭市民與企業(yè)最期盼解決的問題有三個：一是“低價高密”的城際公交一體化問題，二是教育、醫(yī)療、人社等優(yōu)質(zhì)公共資源共享問題，三是統(tǒng)一的公共產(chǎn)品與產(chǎn)權(quán)交易市場、廣覆蓋的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)、共享的企業(yè)支持政策和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。
盡管上述問題逐漸“破題”，但尚未得到根本解決，三市人才、資本、信息、技術(shù)、項目等資源的流通仍不夠順暢。湘潭市昭山示范區(qū)總工程師李白楊等多位受訪人士建議，應(yīng)堅持全面深化改革，全面深入實施“同城化”“一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，推動長株潭城市群早日邁入“都市圈時代”。
湖南省一位廳級干部建議，在發(fā)展模式上，長株潭應(yīng)探索多元協(xié)作機制，共同投資、共同開發(fā)、利益共享，比如推行產(chǎn)業(yè)“飛地政策”，建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用機制。在發(fā)展保障上，應(yīng)堅持資源整合，加快推進要素市場化改革，突出多元投入，通過政府投資、社會融資等方式，設(shè)立一體化發(fā)展基金，用于一體化項目建設(shè)。
部分受訪者建議，長株潭應(yīng)基于大數(shù)據(jù)和電子服務(wù)平臺，加快實施基本公共服務(wù)標準化管理，持續(xù)提升異地公共服務(wù)便捷度，共同營造良好“雙創(chuàng)”環(huán)境，在互動合作中擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，加快推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作，推動政務(wù)資源互認共享，全面實現(xiàn)都市圈同城化“一網(wǎng)通辦”。
還有受訪者建議，在爭取中央綜合授權(quán)基礎(chǔ)上，長株潭還應(yīng)在財稅體制、投融資體制、統(tǒng)計體制、戶籍管理體制等方面先行先試，為推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探路。（記者 劉良恒 余春生）
