2021年預(yù)算安排新增專項(xiàng)債務(wù)限額36500億元——專項(xiàng)債發(fā)行提速投向優(yōu)化

　　2021年預(yù)算安排新增專項(xiàng)債務(wù)限額36500億元——

　　專項(xiàng)債發(fā)行提速投向優(yōu)化

　　今年以來(lái)，在實(shí)施積極的財(cái)政政策過(guò)程中，地方政府專項(xiàng)債券扮演了重要角色，為穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)提供了有力支持。

　　在對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)中，專項(xiàng)債究竟給地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了哪些支撐？這一補(bǔ)短板、惠民生的重要抓手如何能抓得更好？針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日采訪了浙江、山東、陜西、四川等地財(cái)政部門，尋求答案。

　　發(fā)行使用節(jié)奏如何

　　今年預(yù)算安排新增地方政府債務(wù)限額44700億元，其中，專項(xiàng)債務(wù)限額36500億元，按照財(cái)政部要求，2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。

　　在采訪中發(fā)現(xiàn)，下半年以來(lái)，多地通過(guò)暢通撥付渠道、明確支出時(shí)限等措施，不斷加快專項(xiàng)債資金的撥付使用，減少滯留和違規(guī)使用。

　　例如，浙江今年專項(xiàng)債券已經(jīng)全部發(fā)行完畢，共支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域1000多個(gè)重大公益性建設(shè)項(xiàng)目；山東今年新增專項(xiàng)債券額度為2965億元，截至11月底，已全部發(fā)行完畢，集中支持2171個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。

　　“今年陜西省新增專項(xiàng)債務(wù)限額為788億元，從7月至11月底，分6批全部發(fā)行完畢，共支持國(guó)家確定的九大領(lǐng)域項(xiàng)目716個(gè)�！标兾魇≌�府債務(wù)中心主任周金光表示，由于今年專項(xiàng)債券整體發(fā)行節(jié)奏呈現(xiàn)“前慢后快”的特點(diǎn)，項(xiàng)目評(píng)審、債券發(fā)行及資金下達(dá)均需要一定的周期，加之一些項(xiàng)目在資金落實(shí)后才能開(kāi)展招投標(biāo)，今年發(fā)行的專項(xiàng)債券資金目前使用進(jìn)度約為26%，所有項(xiàng)目年內(nèi)能夠全部開(kāi)工，預(yù)計(jì)今年底明年初會(huì)大規(guī)模形成有效實(shí)物工作量。

　　不僅發(fā)行速度加快，各地還打開(kāi)思維，積極創(chuàng)新。山東省政府債務(wù)管理處副處長(zhǎng)隋迎春介紹，山東在專項(xiàng)債券品種創(chuàng)新上下功夫，成功發(fā)行了全國(guó)首單黃河流域高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)債券、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板專項(xiàng)債券，為貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略開(kāi)辟了新的融資方式。

　　陜西創(chuàng)新發(fā)行方式，連續(xù)3年選取部分年限債券，面向中小投資者拓寬募集資金來(lái)源，累計(jì)發(fā)行柜臺(tái)債14.9億元。今年還在衛(wèi)生健康、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域選取31個(gè)項(xiàng)目，試點(diǎn)發(fā)行分年還本或設(shè)置提前贖回權(quán)等特殊條款專項(xiàng)債券44.76億元，以有效平滑償還風(fēng)險(xiǎn)。

　　專項(xiàng)債的及時(shí)撥付和使用，有效撬動(dòng)了社會(huì)資本，為重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略提供了更多資金支持。

　　“四川省專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模居全國(guó)前列，2018年至2021年，累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券5301億元，拉動(dòng)有效投資超過(guò)1萬(wàn)億元。”四川省財(cái)政廳債務(wù)處處長(zhǎng)屈琳杰表示，專項(xiàng)債券“四兩撥千斤”，充分發(fā)揮出穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的積極作用。

　　資金投向是否優(yōu)化

　　嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出和商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，這是對(duì)今年新增專項(xiàng)債的管理要求。

　　各地嚴(yán)格執(zhí)行按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備等工作，優(yōu)化專項(xiàng)債券資金投向，確保將資金投向黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)家重大戰(zhàn)略。

　　“山東強(qiáng)化項(xiàng)目審核機(jī)制，建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目‘儲(chǔ)備庫(kù)、發(fā)行庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)’管理體系，加強(qiáng)資金與項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配銜接，堅(jiān)持工作跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目走、額度跟著項(xiàng)目走，嚴(yán)格審核把關(guān)入庫(kù)項(xiàng)目，切實(shí)提高專項(xiàng)債券項(xiàng)目質(zhì)量�！彼逵�春表示。

　　浙江省財(cái)政廳債務(wù)辦主任周愛(ài)明告訴記者，浙江嚴(yán)把新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量關(guān)，成立省級(jí)專項(xiàng)債券工作專班，緊緊圍繞新增專項(xiàng)債券資金支持的投向領(lǐng)域，主動(dòng)靠前謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，科學(xué)合理制定全年儲(chǔ)備項(xiàng)目計(jì)劃，為全年債券發(fā)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為優(yōu)中選優(yōu)創(chuàng)造了條件。

　　投向優(yōu)化，專項(xiàng)債資金精準(zhǔn)涌入交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目加速釋放能效，有效支持補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、增后勁。

　　積極支持“一帶一路”建設(shè)。四川省成都市財(cái)政局債金處副處長(zhǎng)朱宥名介紹，成都國(guó)際鐵路港綜合園區(qū)項(xiàng)目已發(fā)行債券資金21.3億元，助力完善臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，極大緩解邊境口岸運(yùn)力飽和問(wèn)題。今年1月到10月中歐班列（蓉歐）已開(kāi)行4234列，綜合運(yùn)力有望在2035年前提升到250萬(wàn)標(biāo)箱。

　　助力鄉(xiāng)村振興。今年8月，山東成功發(fā)行31.43億元鄉(xiāng)村振興齊魯樣板專項(xiàng)債券，募集資金重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入資金活力。

　　緩解看病難看病貴。陜西西安紅會(huì)醫(yī)院高鐵新城院區(qū)項(xiàng)目自2020年5月以來(lái)，累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券12億元�！绊�(xiàng)目建成后，將新增床位1500張，預(yù)計(jì)新增門急診80萬(wàn)人次/年，對(duì)于改善西安醫(yī)療救治條件，滿足人民群眾的醫(yī)療需求將起到極大促進(jìn)作用。”周金光表示。

　　資金使用效益怎么提高

　　發(fā)行提速、投向優(yōu)化之外，公眾還關(guān)注如何提高專項(xiàng)債資金使用效益？

　　從實(shí)踐來(lái)看，各地不斷強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期管理，提高項(xiàng)目與資金期限匹配、項(xiàng)目之間資金統(tǒng)籌效率，力爭(zhēng)把專項(xiàng)債券資金管好用好。

　　例如，浙江對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式監(jiān)管�！爸攸c(diǎn)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目、建設(shè)情況、運(yùn)營(yíng)情況，以及項(xiàng)目建成后的專項(xiàng)收入等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的全方位、多維度、全周期監(jiān)控，不斷提高債券資金的使用績(jī)效�！敝軔�(ài)明表示。

　　“四川統(tǒng)籌做好存量項(xiàng)目與新增項(xiàng)目的發(fā)行，將專項(xiàng)債券優(yōu)先用于在建、能夠立即開(kāi)工見(jiàn)效的項(xiàng)目，確保資金用得出去、能夠見(jiàn)效，防止形成‘半拉子’工程或‘胡子’工程。”屈琳杰表示，今年發(fā)行的專項(xiàng)債券新增項(xiàng)目、存量項(xiàng)目比約為3∶7，有效避免了一些政府換屆后新官不理舊賬情況，發(fā)債項(xiàng)目開(kāi)工率顯著提高。

　　此外，各地還牢守風(fēng)險(xiǎn)“警戒線”，不斷健全地方政府債務(wù)管理制度體系，確保地方政府債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。四川建立“兩函一書”制度，對(duì)債券資金使用緩慢、使用不合規(guī)地區(qū)下發(fā)提示函、關(guān)注函、整改通知書，壓實(shí)地方政府債券資金管理使用主體責(zé)任，強(qiáng)化“舉債必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的資金管理理念。

　　為爭(zhēng)取明年專項(xiàng)債券早發(fā)行、早使用，盡快形成實(shí)物工作量，多地已提前啟動(dòng)2022年專項(xiàng)債申報(bào)工作。

　　周金光告訴記者，陜西2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求申報(bào)工作已結(jié)束，共向國(guó)家報(bào)送項(xiàng)目2075個(gè)，債券資金總體需求2840億元，涉及總投資1.29萬(wàn)億元。

　　“成都市2022年新增專項(xiàng)債券資金需求為1124.95億元、項(xiàng)目326個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資6081.83億元。上述項(xiàng)目已全部處于開(kāi)工或待開(kāi)工狀態(tài)，項(xiàng)目前期手續(xù)齊備，資金到位后能夠盡快形成實(shí)物工作量�！敝戾睹�表示。

　　多地財(cái)政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓專項(xiàng)債更好服務(wù)國(guó)計(jì)民生，接下來(lái)仍需做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備等工作，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，提高債券資金使用績(jī)效，充分發(fā)揮政府債券對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。（記者 李華林）