2021年預算安排新增專項債務限額36500億元——專項債發(fā)行提速投向優(yōu)化
2021年預算安排新增專項債務限額36500億元——
專項債發(fā)行提速投向優(yōu)化
今年以來，在實施積極的財政政策過程中，地方政府專項債券扮演了重要角色，為穩(wěn)投資、補短板、擴內(nèi)需、促消費提供了有力支持。
在對沖經(jīng)濟下行壓力和應對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)中，專項債究竟給地方經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了哪些支撐？這一補短板、惠民生的重要抓手如何能抓得更好？針對這些問題，經(jīng)濟日報記者近日采訪了浙江、山東、陜西、四川等地財政部門，尋求答案。
發(fā)行使用節(jié)奏如何
今年預算安排新增地方政府債務限額44700億元，其中，專項債務限額36500億元，按照財政部要求，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。
在采訪中發(fā)現(xiàn)，下半年以來，多地通過暢通撥付渠道、明確支出時限等措施，不斷加快專項債資金的撥付使用，減少滯留和違規(guī)使用。
例如，浙江今年專項債券已經(jīng)全部發(fā)行完畢，共支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)等領(lǐng)域1000多個重大公益性建設(shè)項目；山東今年新增專項債券額度為2965億元，截至11月底，已全部發(fā)行完畢，集中支持2171個重點項目建設(shè)，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。
“今年陜西省新增專項債務限額為788億元，從7月至11月底，分6批全部發(fā)行完畢，共支持國家確定的九大領(lǐng)域項目716個�！标兾魇≌畟鶆罩行闹魅沃芙鸸獗硎�，由于今年專項債券整體發(fā)行節(jié)奏呈現(xiàn)“前慢后快”的特點，項目評審、債券發(fā)行及資金下達均需要一定的周期，加之一些項目在資金落實后才能開展招投標，今年發(fā)行的專項債券資金目前使用進度約為26%，所有項目年內(nèi)能夠全部開工，預計今年底明年初會大規(guī)模形成有效實物工作量。
不僅發(fā)行速度加快，各地還打開思維，積極創(chuàng)新。山東省政府債務管理處副處長隋迎春介紹，山東在專項債券品種創(chuàng)新上下功夫，成功發(fā)行了全國首單黃河流域高質(zhì)量發(fā)展專項債券、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板專項債券，為貫徹落實國家重大戰(zhàn)略開辟了新的融資方式。
陜西創(chuàng)新發(fā)行方式，連續(xù)3年選取部分年限債券，面向中小投資者拓寬募集資金來源，累計發(fā)行柜臺債14.9億元。今年還在衛(wèi)生健康、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域選取31個項目，試點發(fā)行分年還本或設(shè)置提前贖回權(quán)等特殊條款專項債券44.76億元，以有效平滑償還風險。
專項債的及時撥付和使用，有效撬動了社會資本，為重大項目、重大戰(zhàn)略提供了更多資金支持。
“四川省專項債券發(fā)行規(guī)模居全國前列，2018年至2021年，累計發(fā)行專項債券5301億元，拉動有效投資超過1萬億元。”四川省財政廳債務處處長屈琳杰表示，專項債券“四兩撥千斤”，充分發(fā)揮出穩(wěn)投資、補短板、擴內(nèi)需、促消費的積極作用。
資金投向是否優(yōu)化
嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程，嚴禁用于經(jīng)常性支出和商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目等，這是對今年新增專項債的管理要求。
各地嚴格執(zhí)行按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期準備等工作，優(yōu)化專項債券資金投向，確保將資金投向黨中央、國務院確定的重點領(lǐng)域和國家重大戰(zhàn)略。
“山東強化項目審核機制，建立專項債券項目‘儲備庫、發(fā)行庫、執(zhí)行庫’管理體系，加強資金與項目精準匹配銜接，堅持工作跟著項目走、服務跟著項目走、額度跟著項目走，嚴格審核把關(guān)入庫項目，切實提高專項債券項目質(zhì)量�！彼逵罕硎�。
浙江省財政廳債務辦主任周愛明告訴記者，浙江嚴把新增專項債券項目儲備質(zhì)量關(guān)，成立省級專項債券工作專班，緊緊圍繞新增專項債券資金支持的投向領(lǐng)域，主動靠前謀劃項目儲備，科學合理制定全年儲備項目計劃，為全年債券發(fā)行打下堅實基礎(chǔ)，為優(yōu)中選優(yōu)創(chuàng)造了條件。
投向優(yōu)化，專項債資金精準涌入交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水利等重點領(lǐng)域，推動一批重大項目加速釋放能效，有效支持補短板、夯基礎(chǔ)、增后勁。
積極支持“一帶一路”建設(shè)。四川省成都市財政局債金處副處長朱宥名介紹，成都國際鐵路港綜合園區(qū)項目已發(fā)行債券資金21.3億元，助力完善臨港產(chǎn)業(yè)服務基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，極大緩解邊境口岸運力飽和問題。今年1月到10月中歐班列（蓉歐）已開行4234列，綜合運力有望在2035年前提升到250萬標箱。
助力鄉(xiāng)村振興。今年8月，山東成功發(fā)行31.43億元鄉(xiāng)村振興齊魯樣板專項債券，募集資金重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域的29個重點項目建設(shè)，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入資金活力。
緩解看病難看病貴。陜西西安紅會醫(yī)院高鐵新城院區(qū)項目自2020年5月以來，累計發(fā)行專項債券12億元�！绊椖拷ǔ珊�，將新增床位1500張，預計新增門急診80萬人次/年，對于改善西安醫(yī)療救治條件，滿足人民群眾的醫(yī)療需求將起到極大促進作用�！敝芙鸸獗硎�。
資金使用效益怎么提高
發(fā)行提速、投向優(yōu)化之外，公眾還關(guān)注如何提高專項債資金使用效益？
從實踐來看，各地不斷強化專項債券項目全生命周期管理，提高項目與資金期限匹配、項目之間資金統(tǒng)籌效率，力爭把專項債券資金管好用好。
例如，浙江對專項債券發(fā)行使用實行穿透式監(jiān)管�！爸攸c對專項債券項目、建設(shè)情況、運營情況，以及項目建成后的專項收入等情況進行監(jiān)測，實現(xiàn)對專項債券項目的全方位、多維度、全周期監(jiān)控，不斷提高債券資金的使用績效�！敝軔勖鞅硎�。
“四川統(tǒng)籌做好存量項目與新增項目的發(fā)行，將專項債券優(yōu)先用于在建、能夠立即開工見效的項目，確保資金用得出去、能夠見效，防止形成‘半拉子’工程或‘胡子’工程�！鼻战鼙硎�，今年發(fā)行的專項債券新增項目、存量項目比約為3∶7，有效避免了一些政府換屆后新官不理舊賬情況，發(fā)債項目開工率顯著提高。
此外，各地還牢守風險“警戒線”，不斷健全地方政府債務管理制度體系，確保地方政府債券不出任何風險。四川建立“兩函一書”制度，對債券資金使用緩慢、使用不合規(guī)地區(qū)下發(fā)提示函、關(guān)注函、整改通知書，壓實地方政府債券資金管理使用主體責任，強化“舉債必問效，無效必問責”的資金管理理念。
為爭取明年專項債券早發(fā)行、早使用，盡快形成實物工作量，多地已提前啟動2022年專項債申報工作。
周金光告訴記者，陜西2022年專項債券項目資金需求申報工作已結(jié)束，共向國家報送項目2075個，債券資金總體需求2840億元，涉及總投資1.29萬億元。
“成都市2022年新增專項債券資金需求為1124.95億元、項目326個，涉及項目總投資6081.83億元。上述項目已全部處于開工或待開工狀態(tài)，項目前期手續(xù)齊備，資金到位后能夠盡快形成實物工作量�！敝戾睹硎尽�
多地財政部門有關(guān)負責人表示，讓專項債更好服務國計民生，接下來仍需做好項目儲備和前期準備等工作，不斷強化項目全生命周期管理，提高債券資金使用績效，充分發(fā)揮政府債券對經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。（記者 李華林）
