中辦國辦發(fā)文部署推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局 加強資本市場誠信建設 嚴格執(zhí)行強制退市制度
據新華社3月29日消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》�！兑庖姟诽岢�，以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟，創(chuàng)新信用融資服務和產品，加強資本市場誠信建設，強化市場信用約束。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。嚴格執(zhí)行強制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。
規(guī)范完善各領域各環(huán)節(jié)信用措施
《意見》指出，完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義。
為進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，《意見》提出，立足經濟社會發(fā)展全局，整體布局、突出重點，有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領域信用建設。積極探索創(chuàng)新，運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權益。充分調動各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協調、示范引領、監(jiān)督管理作用，形成推進社會信用體系建設高質量發(fā)展合力。
《意見》共23條，在明確總體要求的同時，從以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟、以有效的信用監(jiān)管和信用服務提升全社會誠信水平以及加強組織實施等方面作出具體部署。
健全資本市場誠信檔案
《意見》要求，以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟。圍繞加強資本市場誠信建設，《意見》強調，進一步夯實資本市場法治和誠信基礎，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實相關主體信息披露責任，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務機構勤勉盡責，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴格執(zhí)行強制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。
“信息披露制度是注冊制改革的核心環(huán)節(jié)，也是加強資本市場誠信建設的重要舉措�！敝心县斀浾ù髮W數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林說，為落實相關要求，應進一步完善信息披露制度，同時完善投資者保護配套措施，盡快發(fā)布實施欺詐發(fā)行股票責令回購辦法等，以提升監(jiān)管威懾力。
談及嚴格執(zhí)行強制退市制度，專家指出，“退市新規(guī)”實行以來，市場對常態(tài)化退市預期增強，在全面實行股票發(fā)行注冊制預期下，風險類公司出清將進一步提速，從而有效增強市場資源配置能力，促進我國證券市場穩(wěn)定運行。2022年以來，首家財務類退市公司、首家1元退市公司浮出水面，首家觸及重大違法強制退市情形公司也已出現。
川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂說，交易類指標退市公司和財務類指標退市公司數量增加，是退市制度不斷優(yōu)化的結果。隨著A股退出渠道愈發(fā)暢通，投資者“用腳投票”將進一步倒逼公司優(yōu)勝劣汰。
強化市場信用約束
《意見》提出，強化市場信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現、早預警、早處置”的風險防范化解機制。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數據等技術加強跟蹤監(jiān)測預警，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。堅持“嚴監(jiān)管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財產行為的刑事打擊力度。健全債務違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。加強網絡借貸領域失信懲戒。完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。
逃廢債行為是近期有關部門關注重點。證監(jiān)會此前表示，將進一步聚焦執(zhí)法重點，堅持一案多查，依法嚴肅查處欺詐發(fā)行、虛假信息披露、惡意轉移資產、挪用發(fā)行資金等債券市場違法違規(guī)行為，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，堅決維護債券市場公平和秩序，保護債券投資者合法權益。
近期發(fā)布的《最高人民法院關于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》提出，通過持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶、關聯交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為，促使市場主體誠信經營。
此前，中信建投發(fā)布的研報認為，打擊逃廢債行為力度明顯加大，債券市場“賣者盡責，買者自負”的理念正得到進一步彰顯。
