健全金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制 推進(jìn)存款保險(xiǎn)立法

　　多位代表委員表示，金融系統(tǒng)要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。建議健全金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)立法，拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、全鏈條的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。

　　全國(guó)人大代表、人民銀行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)付喜國(guó)建議：構(gòu)建科學(xué)有效金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

　　本報(bào)記者 彭?yè)P(yáng)

　　全國(guó)人大代表 付喜國(guó)

　　存款保險(xiǎn)制度是維護(hù)公眾信心、防范擠兌、處置金融風(fēng)險(xiǎn)、保障問(wèn)題銀行有序退出市場(chǎng)的重要制度安排。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)付喜國(guó)近日在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)建議，以金融穩(wěn)定法為綱，將存款保險(xiǎn)條例升格為存款保險(xiǎn)法，在商業(yè)銀行法、中國(guó)人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、企業(yè)破產(chǎn)法等修訂中統(tǒng)籌完善存款保險(xiǎn)制度，協(xié)調(diào)解決制約存款保險(xiǎn)制度作用發(fā)揮的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)有效的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

　　做好權(quán)責(zé)分配

　　“建議在金融穩(wěn)定法中明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置部門的定位，賦予其相應(yīng)處置角色和處置措施�！备断矅�(guó)表示，金融穩(wěn)定法作為防范化解處置風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性法律，應(yīng)合理擺布處置機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，做好權(quán)責(zé)分配。

　　他建議，將風(fēng)險(xiǎn)處置措施、配套措施和司法銜接等的實(shí)施主體由金融管理部門修改為處置部門，從而賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與金融管理部門同樣的處置手段；明確使用存款保險(xiǎn)基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任接管組織或?qū)嵤┣逅�，從而賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的處置角色，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利對(duì)等。 

　　付喜國(guó)建議，認(rèn)真總結(jié)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在存款保險(xiǎn)條例既有規(guī)定的基礎(chǔ)上，銜接好金融穩(wěn)定法，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)法。

　　付喜國(guó)認(rèn)為，應(yīng)合理劃分中央銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握各部法律的定位，筑牢金融安全網(wǎng)三支柱；中國(guó)人民銀行法可主要圍繞中央銀行職責(zé)展開，并在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，科學(xué)設(shè)計(jì)金融委、人民銀行、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，可由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照金融委、人民銀行的決策開展具體操作。

　　此外，付喜國(guó)建議，在企業(yè)破產(chǎn)法中做好存款保險(xiǎn)制度與司法破產(chǎn)之間的銜接。

　　引導(dǎo)資金向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜

　　“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。金融系統(tǒng)必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興新突破中展現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)作為�！备断矅�(guó)表示，遼寧金融部門將從全力實(shí)現(xiàn)信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、引導(dǎo)資金向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜、加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等方面抓好落實(shí)。

　　付喜國(guó)表示，將全力實(shí)現(xiàn)信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)新突破。人民銀行沈陽(yáng)分行將通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮國(guó)有大行穩(wěn)盤壓艙作用，持續(xù)開展“包片”“包行”督導(dǎo)等方式，督促遼寧金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)遼寧的資金支持力度。爭(zhēng)取今年新增貸款不低于2200億元、未來(lái)三年實(shí)際新增貸款不低于10000億元。尤其是今年一季度，確保實(shí)現(xiàn)信貸“開門紅”。

　　付喜國(guó)表示，人民銀行沈陽(yáng)分行將推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備更新的信貸投放力度，力爭(zhēng)相關(guān)的制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款只增不減；要為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提供適配性更強(qiáng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；通過(guò)提升金融供給的質(zhì)量與數(shù)量，為“做大做強(qiáng)工業(yè)”“做活做優(yōu)服務(wù)業(yè)”“做精做深農(nóng)業(yè)”提供適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　在防風(fēng)險(xiǎn)方面，付喜國(guó)表示，人民銀行沈陽(yáng)分行將扎實(shí)開展地方法人銀行流動(dòng)性監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)警示、早期糾正等措施，為改革提供穩(wěn)定的金融環(huán)境。

　　全國(guó)政協(xié)委員，四川銀行黨委書記、董事長(zhǎng)林罡建議：暢通資本補(bǔ)充渠道

　　本報(bào)記者 王方圓

　　全國(guó)政協(xié)委員 林罡

　　推進(jìn)中小銀行補(bǔ)充資本和改革化險(xiǎn)，是當(dāng)下銀行業(yè)普遍關(guān)注的話題。全國(guó)政協(xié)委員，四川銀行黨委書記、董事長(zhǎng)林罡在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年最關(guān)心的就是地方中小金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的話題，建議建立健全金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，暢通資本補(bǔ)充渠道。

　　拓寬不良資產(chǎn)處置渠道

　　“穩(wěn)妥化解地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)維護(hù)金融安全穩(wěn)定發(fā)展大局具有重要意義�！绷诸刚f(shuō)，要堅(jiān)持從源頭入手、一體推進(jìn)改革化險(xiǎn)，暢通地方中小金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充渠道，為經(jīng)營(yíng)狀況良好的中小銀行提供更為便捷的上市融資通道。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)管理，對(duì)股東資質(zhì)和持股情況進(jìn)行穿透式監(jiān)管，做好關(guān)聯(lián)交易管理，防止內(nèi)幕交易和利益輸送問(wèn)題。

　　林罡建議，逐步構(gòu)建不良資產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管框架，建立全國(guó)統(tǒng)一的不良資產(chǎn)交易平臺(tái)，持續(xù)做好地方高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

　　林罡認(rèn)為，應(yīng)引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，結(jié)合自身資源稟賦實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，提升經(jīng)營(yíng)能力，健全風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)生機(jī)制，不斷夯實(shí)金融健康穩(wěn)定發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

　　“分類施策、兼并重組已成為中小銀行風(fēng)險(xiǎn)處置和改革的主要方式，建議加大對(duì)改革重組銀行風(fēng)險(xiǎn)處置模式的推廣力度。”林罡說(shuō)。

　　推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　林罡介紹，四川銀行持續(xù)加大金融科技支撐能力，逐步打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享；圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化”產(chǎn)品，加快推進(jìn)普惠小微產(chǎn)品線上化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、流程化、專業(yè)化、規(guī)�；�”。

　　林罡透露，四川銀行已全面啟動(dòng)“數(shù)字川行”建設(shè)：在組織保障方面，推出敏捷開發(fā)模式，建設(shè)數(shù)據(jù)分析師人才隊(duì)伍；打造業(yè)務(wù)產(chǎn)品經(jīng)理隊(duì)伍，彌合業(yè)務(wù)需求和科技實(shí)現(xiàn)之間溝通的鴻溝；建立全行數(shù)據(jù)分析師隊(duì)伍，利用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景培育數(shù)據(jù)分析師的思維意識(shí)和能力。

　　“在數(shù)字化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，我們將搭建重點(diǎn)領(lǐng)域的系統(tǒng)平臺(tái)，豐富業(yè)務(wù)支撐�！绷诸副硎荆�四川銀行將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、高級(jí)分析、人工智能等新技術(shù)賦能業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的決策模式轉(zhuǎn)變。

　　全國(guó)人大代表、人民銀行武漢分行行長(zhǎng)林建華建議：加快制定存款保險(xiǎn)法

　　本報(bào)記者 彭?yè)P(yáng)

　　全國(guó)人大代表 林建華

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行武漢分行行長(zhǎng)林建華近日在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，建議盡快將制定存款保險(xiǎn)法列入全國(guó)人大的立法工作計(jì)劃，加快推進(jìn)立法工作，以法律形式全面、系統(tǒng)完善我國(guó)存款保險(xiǎn)法律制度，健全金融穩(wěn)定法律體系。此外，他建議，盡快制定金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

　　健全機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　林建華建議，明確規(guī)定存款保險(xiǎn)制度在金融穩(wěn)定中的定位。明確規(guī)定存款保險(xiǎn)制度為金融安全網(wǎng)三支柱之一，進(jìn)一步明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確存款保險(xiǎn)基金管理公司作為法定機(jī)構(gòu)而非普通民商事公司的法律地位。圍繞“存款保險(xiǎn)基金管理”“金融風(fēng)險(xiǎn)防范”“金融風(fēng)險(xiǎn)化解”“金融風(fēng)險(xiǎn)處置”等重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)一步健全存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　同時(shí)，建立存款保險(xiǎn)基金的后備融資機(jī)制。明確存款保險(xiǎn)基金面臨資金不足時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)債、向人民銀行借款等方式籌集資金。

　　在完善存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職責(zé)方面，林建華建議，明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立有存款保險(xiǎn)特色的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警機(jī)制，以盡早識(shí)別判斷可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步做實(shí)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門、機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，并增加與地方政府的信息溝通機(jī)制，確保能夠及時(shí)獲取信息。增加存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核查的手段和措施，進(jìn)一步明確核查的法律效力，提升通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　他建議，完善存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)警示和早期糾正職責(zé)。進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)警示和早期糾正啟動(dòng)的條件，明確“補(bǔ)充資本”“控制資產(chǎn)增長(zhǎng)”“控制重大交易授信”“降低杠桿率”四類現(xiàn)有早期糾正措施的具體內(nèi)容，并補(bǔ)充新的早期糾正措施，提高早期糾正的效果。

　　盡快制定金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

　　林建華建議，盡快制定金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。他認(rèn)為，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益須壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任。建議圍繞保護(hù)金融消費(fèi)者八大權(quán)利，針對(duì)普遍問(wèn)題產(chǎn)生的原因，金融監(jiān)管部門從信息披露、適當(dāng)性管理、格式條款、個(gè)人金融信息保護(hù)、金融糾紛化解等方面加以約束；金融機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略規(guī)劃和機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度機(jī)制、內(nèi)部考核和審計(jì)等方面建立工作機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、全鏈條的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。

　　同時(shí)，引導(dǎo)金融消費(fèi)者自我保護(hù)。為金融消費(fèi)者提供適當(dāng)保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育，倡導(dǎo)“賣者有責(zé)，買者自負(fù)”的契約理念，引導(dǎo)金融消費(fèi)者理性消費(fèi)、誠(chéng)實(shí)守信，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　構(gòu)建社會(huì)共治體系。林建華認(rèn)為，良好的市場(chǎng)環(huán)境需要市場(chǎng)參與者共同努力，要注重構(gòu)建上下、左右、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的協(xié)作交流機(jī)制，建立完善金融機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、金融監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量維護(hù)公平公正的金融市場(chǎng)秩序。