透視“國家賬本”：保持必要支出強(qiáng)度 完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策

　　受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

　　適當(dāng)提高財(cái)政赤字率、適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度……翻開“國家賬本”，一系列更加精準(zhǔn)、有效的政策安排，釋放出加力穩(wěn)增長的強(qiáng)烈信號。

　　加力穩(wěn)增長 保持必要支出強(qiáng)度

　　今年，積極的財(cái)政政策要加力提效。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國一般公共預(yù)算支出安排275130億元，增長5.6%。同時(shí)，赤字率、專項(xiàng)債規(guī)模也適度增加。

　　今年赤字率擬按3%安排，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。申萬宏源證券宏觀研究部負(fù)責(zé)人王勝表示，預(yù)計(jì)2023年一般公共預(yù)算收入呈回補(bǔ)態(tài)勢。在收入回補(bǔ)的大趨勢下，赤字率目標(biāo)仍上調(diào)至3%，體現(xiàn)了一般公共預(yù)算對經(jīng)濟(jì)增長支持力度不退坡。

　　“赤字率較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，既保持了必要的支出強(qiáng)度，也為財(cái)政可持續(xù)性和財(cái)政空間奠定基礎(chǔ)。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒說。

　　今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元。光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東說，地方政府專項(xiàng)債限額繼續(xù)保持高位，比上年增加1500億元，有利于持續(xù)擴(kuò)大有效投資。

　　中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度也將加大。預(yù)算報(bào)告指出，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、增長3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%）。

　　財(cái)政部部長劉昆日前表示，要均衡區(qū)域間財(cái)力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財(cái)力保障水平。

　　用好“錢袋子” 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　在保持必要支出強(qiáng)度的同時(shí)，財(cái)政資源配置效率和資金使用效益也將提高。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排133億元、增加44億元；進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元；中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元；支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元；改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元、增加30億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元……

　　系列數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政資金對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入將加大。植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平表示，今年財(cái)政支出將繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)民生支出保障，支持就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、污染防治與農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域，著力提高居民收入，持續(xù)改善人民生活。

　　同時(shí)，稅費(fèi)優(yōu)惠政策將繼續(xù)完善。預(yù)算報(bào)告指出，按照穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的原則，統(tǒng)籌助企紓困、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要，進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策。

　　兼顧防風(fēng)險(xiǎn) 保障財(cái)政可持續(xù)

　　在合理安排財(cái)政收支政策的同時(shí)，還需更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，保障財(cái)政可持續(xù)性。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)研究中心研究員趙治綱說，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，不能完全通過政府債務(wù)擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，而是要充分考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政可持續(xù)性。積極的財(cái)政政策加力，需考慮地方政府債務(wù)余額上升的現(xiàn)實(shí)。

　　地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解是下階段工作重點(diǎn)之一。預(yù)算報(bào)告指出，強(qiáng)化跨部門協(xié)作監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，從資金需求端和供給端同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。督促省級政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期監(jiān)審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

　　連平表示，預(yù)計(jì)政策層面將進(jìn)一步壓實(shí)隱性債務(wù)主體責(zé)任，強(qiáng)化并完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。

　　全國政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東建議，按照“盤活存量，限制增量”思路，做好對城投公司盈利能力較差的公益性資產(chǎn)和無效資產(chǎn)的分類處置工作。