大力發(fā)展綠色建筑 推動(dòng)城市更新

　　黨的二十大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。代表委員建議，健全城市更新工作推進(jìn)機(jī)制，高質(zhì)量推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)綠色建筑體系建設(shè)，推出新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；弘揚(yáng)工匠精神，推動(dòng)我國(guó)新型建筑體系高質(zhì)量發(fā)展，讓城市更美更宜居，助力中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。

　　全國(guó)政協(xié)委員、首開(kāi)集團(tuán)總經(jīng)理李巖：高質(zhì)量推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)

　　全國(guó)政協(xié)委員 李巖

　　本報(bào)記者 董添

　　“目前城市更新工作取得初步成效，但從全國(guó)層面看，還存在著各地重視程度不一、認(rèn)識(shí)深度和推動(dòng)力度不均衡等問(wèn)題�！苯衲陜蓵�(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、首開(kāi)集團(tuán)總經(jīng)理李巖建議，健全城市更新工作推進(jìn)機(jī)制，高質(zhì)量推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)。

　　取得初步成效

　　李巖介紹，城市更新工作取得初步成效。呈現(xiàn)出一批好典型，如北京菜市口西片老城保護(hù)和城市更新、深圳沙井大街片區(qū)、南京頤和路歷史文化街區(qū)等；積累了一些好經(jīng)驗(yàn)，如上海市政府主導(dǎo)的多方協(xié)同模式、深圳強(qiáng)區(qū)放權(quán)與企業(yè)助力產(chǎn)城融合模式、廣州“政府-企業(yè)-居民”多方協(xié)作等。但是從全國(guó)層面看，還存在著不少問(wèn)題。

　　“各地重視程度不一，認(rèn)識(shí)深度和推動(dòng)力度不均衡。例如，目前編制并公布城市更新條例的工作僅集中在北京、上海、廣州等一線城市，其他省級(jí)城市更新立法、市縣級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制工作滯后，更新工作組織模式多沿用增量發(fā)展時(shí)代建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)機(jī)制�！崩顜r稱。

　　李巖認(rèn)為，城市更新行動(dòng)還存在發(fā)展不平衡的情形。“越是超大城市越重視存量更新，越是三四線城市越在不斷擴(kuò)大新增用地和新建規(guī)模，城市發(fā)展階段的不同導(dǎo)致城市發(fā)展模式的選擇存在較大差異�！�

　　強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束

　　李巖建議，要依法推動(dòng)城市更新工作，從國(guó)家層面探索城市更新立法。同時(shí)，健全城市更新工作推進(jìn)機(jī)制，處理好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索的關(guān)系，建立自上而下、層級(jí)貫通的工作機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)省、自治區(qū)、直轄市加快地方立法進(jìn)程，完善各類城市更新實(shí)施法規(guī)政策保障。

　　當(dāng)前，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。城市更新成為轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式的一個(gè)重要抓手。

　　李巖認(rèn)為，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，建立以總規(guī)為引領(lǐng)的城市更新規(guī)劃管控體系，對(duì)推進(jìn)城市更新工作非常關(guān)鍵�！斑@樣不會(huì)造成在新的城市更新推動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)城市規(guī)劃管控的亂象，也有利于在法治基礎(chǔ)之上有序地推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展�！�

　　城市更新不是政府的“獨(dú)角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”。李巖建議，研究完善財(cái)政稅收等一系列支持政策，鼓勵(lì)更多經(jīng)營(yíng)主體參與城市更新。同時(shí)，完善老舊小區(qū)改造資金分?jǐn)傄?guī)則，落實(shí)居民出資責(zé)任，推動(dòng)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位深度參與更新工作，通過(guò)賦予實(shí)施主體更多職權(quán)和激勵(lì)措施，撬動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)建材集團(tuán)總工程師彭壽：加強(qiáng)綠色建筑體系化建設(shè)

　　全國(guó)人大代表 彭壽

　　本報(bào)記者 董添

　　今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)建材集團(tuán)有限公司總工程師彭壽在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，綠色建筑發(fā)展是一個(gè)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，必須著力加強(qiáng)體系化建設(shè)，以綠色建筑現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展要具備國(guó)際化思維，必須主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)，積極“走出去”，打造綠色建筑的中國(guó)品牌。

　　構(gòu)建新型建筑體系

　　“新型建筑體系是以綠色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、綠色社會(huì)為內(nèi)涵、綠色技術(shù)為支撐，涵蓋包括綠色材料設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系、綠色建筑施工安裝體系等全流程、全生命周期的綠色建筑體系。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綠色建筑發(fā)展起步晚，發(fā)展快。目前，新建綠色建筑面積占新建建筑面積的比例已經(jīng)超過(guò)90%，但我國(guó)在綠色建筑的體系化建設(shè)方面還存在差距�！迸韷蹖�(duì)記者說(shuō)。

　　近年來(lái)，我國(guó)綠色建筑材料發(fā)展取得持續(xù)突破。綠色建筑新業(yè)態(tài)正不斷更新迭代，但全流程的標(biāo)準(zhǔn)體系還不能完全匹配，導(dǎo)致綠色建筑的質(zhì)量參差不齊。

　　對(duì)此，彭壽建議，加速推進(jìn)綠色建筑材料的應(yīng)用體系建設(shè)，完善綠色材料設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加快綠色材料的應(yīng)用推廣，不斷提升建筑的壽命、質(zhì)量及綠色化水平，讓綠色材料性能轉(zhuǎn)化為綠色建筑功能，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)新型建筑體系“向綠而行”。圍繞質(zhì)量、安全、綠色，建立新的綠色建筑施工安裝體系，打造從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范到檢測(cè)的一體化綠色高質(zhì)量建筑，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村一體化標(biāo)準(zhǔn)，將城市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋農(nóng)村自建房建設(shè)。推動(dòng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化接軌，圍繞綠色建筑的材料應(yīng)用、技術(shù)集成、標(biāo)準(zhǔn)建立、認(rèn)證標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)外的全方位對(duì)標(biāo)與系統(tǒng)化融合，積極爭(zhēng)取各類綠色建筑國(guó)際化組織的話語(yǔ)權(quán)。

　　加速基礎(chǔ)材料綠色轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)材料的高質(zhì)量發(fā)展仍有差距，行業(yè)碳排放全國(guó)占比超50%。彭壽表示，基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型不僅是國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求。

　　對(duì)此，彭壽建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌開(kāi)展基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)“雙碳”轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)化布局，明確基礎(chǔ)材料各行業(yè)碳排放總量目標(biāo)、碳排放強(qiáng)度目標(biāo)和年排放目標(biāo)，論證各行業(yè)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的技術(shù)和產(chǎn)品路線圖，通過(guò)總量管控、技術(shù)準(zhǔn)入、碳排放核算，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　同時(shí)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，不斷提升行業(yè)發(fā)展集中度，加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)迭代，用“企業(yè)的手”打造基礎(chǔ)材料低碳產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，用“市場(chǎng)的手”提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，彭壽建議推動(dòng)“碳資源”向“碳資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，建立完善我國(guó)基礎(chǔ)材料全過(guò)程碳交易市場(chǎng)，充分利用我國(guó)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的碳配額空間，面向全球盡快完善碳稅與碳定價(jià)機(jī)制，力爭(zhēng)在全球碳交易平臺(tái)占據(jù)一席之地，通過(guò)碳開(kāi)放、碳融合有效減低碳成本，加速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快產(chǎn)業(yè)“走出去”

　　構(gòu)建新發(fā)展格局需要構(gòu)建高質(zhì)量的國(guó)際循環(huán)，目前越來(lái)越多的中國(guó)產(chǎn)業(yè)、中國(guó)品牌不斷走向海外，提高了國(guó)際循環(huán)的韌性和穩(wěn)定性。

　　彭壽表示，對(duì)于建材行業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作、提高行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”。一是優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向，有效引導(dǎo)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)全球化布局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸，將高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能與國(guó)外進(jìn)行合作；二是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，深化對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作的國(guó)別指引，對(duì)產(chǎn)業(yè)合作國(guó)家（地區(qū)）的營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)貿(mào)政策、投資風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行“預(yù)警分析”；三是融合導(dǎo)向，加大企業(yè)海外屬地化發(fā)展，在所屬國(guó)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)融合、管理融合、人員融合和文化融合，明確中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作的行為準(zhǔn)則。

　　對(duì)此，彭壽建議，發(fā)布“走出去”產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，有效引導(dǎo)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)全球化布局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸。不斷完善支持國(guó)際合作的政策和服務(wù)體系，深化對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作的國(guó)別指引，為企業(yè)提供差異化、針對(duì)性、滾動(dòng)式指導(dǎo)，推動(dòng)高質(zhì)量國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作。加大企業(yè)海外屬地化發(fā)展的系統(tǒng)引導(dǎo)。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院總工程師馮遠(yuǎn)：盡快推出新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　全國(guó)人大代表 馮遠(yuǎn)

　　本報(bào)記者 董添

　　“目前建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)尚不成熟、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�！比珖�(guó)人大代表、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院總工程師馮遠(yuǎn)在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　在馮遠(yuǎn)看來(lái)，目前建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)存在諸多問(wèn)題，比如設(shè)計(jì)內(nèi)容與收費(fèi)不對(duì)稱、設(shè)計(jì)責(zé)任與收費(fèi)不對(duì)等問(wèn)題。

　　“建筑設(shè)計(jì)成果不同于一般商品，定制化程度非常高，尤其是公共建筑，基本每個(gè)項(xiàng)目都是定制化的結(jié)果，具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性。在行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、信息不對(duì)稱的情況下，容易造成低價(jià)中標(biāo)，破壞行業(yè)的整體利益。”馮遠(yuǎn)說(shuō)。

　　對(duì)此，馮遠(yuǎn)建議，盡快制定和出臺(tái)新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。她認(rèn)為，建筑設(shè)計(jì)屬于知識(shí)密集的服務(wù)行業(yè)，需要有一個(gè)符合行業(yè)發(fā)展水平和時(shí)代要求的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)階段建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)大多還是參照二十年前的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快重新制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并形成定期修訂機(jī)制，以保障和促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　馮遠(yuǎn)還建議，開(kāi)展建筑工程服務(wù)內(nèi)容以及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的研究。明確建筑工程服務(wù)的業(yè)務(wù)分類、細(xì)化范圍，并據(jù)此制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)工程項(xiàng)目的策劃、可研、環(huán)評(píng)、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、專項(xiàng)咨詢、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調(diào)，都需要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是細(xì)化設(shè)計(jì)內(nèi)容，應(yīng)涵蓋如海綿城市、綠色建筑、抗震超限和消防等各類近年來(lái)新增設(shè)計(jì)內(nèi)容。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還應(yīng)考慮深化設(shè)計(jì)及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量。三是考慮設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目類型和復(fù)雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技術(shù)運(yùn)用等要素，使設(shè)計(jì)工作的價(jià)值得到有效體現(xiàn)。

　　全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬：弘揚(yáng)工匠精神 發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)

　　全國(guó)人大代表 鄒彬

　　本報(bào)記者 董添

　　全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示：“進(jìn)一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，弘揚(yáng)工匠精神，對(duì)于推動(dòng)‘中國(guó)速度’向‘中國(guó)質(zhì)量’、‘制造大國(guó)’向‘質(zhì)量強(qiáng)國(guó)’轉(zhuǎn)變具有重要作用。這需要政企兩個(gè)主體長(zhǎng)期共同努力，在政府主導(dǎo)下，社會(huì)各方積極參與，尊崇質(zhì)量，創(chuàng)造質(zhì)量，共享質(zhì)量�！�

　　他建議，加強(qiáng)新時(shí)代工匠人才的培育，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)院校的相關(guān)激勵(lì)政策。在深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才的時(shí)代背景下，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有大型央企辦學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。加快建立國(guó)企辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，開(kāi)設(shè)生均經(jīng)費(fèi)撥款財(cái)政專戶，參照國(guó)家生均財(cái)政撥款水平進(jìn)行撥付，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)院校積極參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)大型企業(yè)辦好企業(yè)大學(xué)，助力打造新時(shí)代高素質(zhì)管理人才、高技能產(chǎn)業(yè)大軍，培養(yǎng)培育好門類齊全、體系完備的專精特新工匠人才。

　　鄒彬認(rèn)為，推進(jìn)裝配式產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集成優(yōu)勢(shì)，是落實(shí)新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的一項(xiàng)開(kāi)拓式探索。作為新興產(chǎn)業(yè)，裝配式產(chǎn)業(yè)體系的保障措施需進(jìn)一步加強(qiáng)：一方面技能認(rèn)證體系建設(shè)不完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人向上發(fā)展的空間有待進(jìn)一步擴(kuò)展；另一方面，政策支撐、社會(huì)認(rèn)可度不足，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展受限，約束了產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)規(guī)模。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，鄒彬建議，加強(qiáng)新時(shí)代工匠人才就業(yè)導(dǎo)入，進(jìn)一步推動(dòng)新型工業(yè)化。發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，加快建筑工業(yè)化，把工地搬進(jìn)工廠，讓新一代民工學(xué)有所用、“以戰(zhàn)代練”，進(jìn)一步從實(shí)踐中提高農(nóng)民工技能水平。

　　鄒彬還認(rèn)為，要加強(qiáng)新時(shí)代工匠人才保障，進(jìn)一步營(yíng)造發(fā)揚(yáng)工匠精神的良好氛圍。他建議，由政府主導(dǎo)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高質(zhì)量的準(zhǔn)入門檻，產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)能優(yōu)價(jià)，優(yōu)則勝、劣則汰，進(jìn)一步完善技工等級(jí)晉升制度、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，建立學(xué)歷、技能證書(shū)互認(rèn)制度，加大對(duì)工匠人才的權(quán)益保障。同時(shí)，提高工匠人才的公共服務(wù)水平，在子女教育、醫(yī)療保障等方面給予支持，增強(qiáng)獲得感歸屬感。

　　同時(shí)，鄒彬建議國(guó)家、政府多搭建類型豐富的技能大賽平臺(tái)，讓各行各業(yè)的人才涌現(xiàn)出來(lái)，并給予相應(yīng)的榮譽(yù)，讓社會(huì)上尊重技能人才、產(chǎn)業(yè)人才的共識(shí)得以形成并蔚然成風(fēng)，形成工匠文化展示成果，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心關(guān)注工匠人才、注重質(zhì)量品牌的社會(huì)氛圍，著力提升工匠人才的社會(huì)地位，幫助他們更好地融入各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)工匠力量。