快發(fā)快用帶動有效投資 專項債投向領域料擴大

　　機構數據顯示，今年前三季度，新增專項債已發(fā)行34492.9億元。按照全年3.8萬億元的新增專項債限額計算，發(fā)行進度超過90%。

　　專家認為，專項債快發(fā)快用有力支持了重大項目建設，帶動擴大了有效投資，促進形成更多實物工作量。未來專項債投向領域和用作項目資本金范圍有望進一步擴大。

　　保持較快發(fā)行節(jié)奏

　　8月以來，地方政府專項債發(fā)行明顯提速。企業(yè)預警通數據顯示，8月新增專項債發(fā)行規(guī)模為5945.77億元，創(chuàng)今年以來月度新高；9月新增專項債發(fā)行3569.34億元，保持較快節(jié)奏。

　　截至目前，已有福建、陜西、青島等多地宣布今年新增專項債已發(fā)行完畢。專家認為，10月新增專項債有望基本發(fā)完。

　　廣發(fā)證券固定收益首席分析師劉郁表示，從已披露的四季度地方債發(fā)行計劃來看，新增專項債發(fā)行計劃大多集中在10月。截至9月21日，已有11個省市披露四季度地方債發(fā)行計劃（甘肅僅披露10月發(fā)行計劃）。其中，10至12月分別計劃發(fā)行986億元、828億元和345億元。分類型來看，新增專項債發(fā)行計劃主要集中在10月，10月、11月分別計劃發(fā)行690億元、166億元，12月暫時沒有新增專項債發(fā)行計劃。

　　今年新增專項債發(fā)行接近尾聲，不少地方已提前謀劃儲備明年專項債項目。例如，山西省財政廳聯合省發(fā)展改革委組織召開“一泓清水入黃河”專項債券項目謀劃推進會，會議圍繞如何用好用足專項債券支持政策，保障服務山西省“一泓清水入黃河”重點民生工程，梳理了2024年擬申報的152個專項債券項目謀劃推進情況及資金需求。

　　支持重點項目建設

　　從投向來看，專項債有力支持了各地重大項目建設。民生銀行首席經濟學家溫彬介紹，1至9月累計發(fā)行的新增專項債中，投向基建領域21817億元，占比為63.8%，與1至8月持平，較去年全年高0.5個百分點。

　　青島市宣布圓滿完成2023年新增專項債券發(fā)行任務，已發(fā)行的499億元專項債券有力支持上合示范區(qū)基礎設施項目、膠州灣國際物流園、青銀高速唐山路互通工程等全市326個重大項目建設，涉及項目總投資超5100億元。據陜西省公布，截至9月底，該省共發(fā)行專項債券項目645個，金額830.69億元，重點保障交通基礎設施、社會事業(yè)、農林水、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施、市政及產業(yè)園區(qū)基礎設施、保障性安居工程等領域重點項目和重大民生工程建設，在穩(wěn)經濟、促投資方面起到積極作用。

　　財政部有關部門負責人日前表示，下一步將指導各地及時做好專項債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進重點項目建設，促進形成實物工作量，有效支持高質量發(fā)展。

　　各地將加快專項債使用。陜西省財政廳表示，下一步將緊盯已發(fā)行專項債券項目建設和資金支出進度，通過周調度、月通報、專項督導等措施，促進形成更多實物工作量，充分發(fā)揮專項債券“穩(wěn)投資、補短板、惠民生”的積極作用。

　　專項債快發(fā)快用有助于帶動擴大有效投資�！�9月，新增專項債資金投向基建領域占比較高，8月基建相關財政支出增速亦顯著加快，這都會對基建投資形成支撐，在居民消費能力仍然偏弱、房地產投資低迷的背景下，是托底經濟增長的關鍵一招�！睖乇虮硎�。

　　擴投資 穩(wěn)增長

　　擴大新增專項債投向領域和用作項目資本金范圍備受市場關注。

　　此前，專項債投向領域在原有9大領域基礎上新增了新能源和新基建投向，專項債用作項目資本金的范圍也擴圍至13個，新增了新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業(yè)園區(qū)基礎設施三項。

　　在專項債使用方面，《國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》提出，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍，引導帶動社會投資。加強專項債券項目儲備和投后管理，完善項目建設和運營全周期、全過程監(jiān)督管理機制，提升專項債券資金使用效益。

　　業(yè)內人士認為，未來符合條件的城中村改造項目有望被納入地方政府專項債支持范圍。如果專項債用途拓寬至城中村改造領域，可以緩解城中村改造項目資金來源壓力，并達到擴投資、穩(wěn)增長的效果。

　　在中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞看來，若專項債資金用于城中村改造，有利于為這類項目提供增量資金支持，助力保民生、擴內需、穩(wěn)地產。同時，城中村改造項目儲備較為充足、可挖掘空間較大且政策支持力度較大，專項債予以支持或有利于提升專項債資金整體使用效率。

　　“符合條件的城中村改造項目可能會以棚改專項債的類別發(fā)行，不排除新設類別的可能�！敝刑┳C券固定收益分析師肖雨表示，2020年以來，專項債投向保障性安居工程的占比在10%至20%，投向不變的情況下，城中村改造通過專項債融資的規(guī)模約占新增專項債總規(guī)模的20%以內。