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護航資本市場 兩高報告釋放“零容忍”信號

倪銘婭 中國證券報·中證網(wǎng)

  加大對資本市場財務造假、欺詐發(fā)行、操縱市場等違法行為判罰力度;金融行為須合規(guī),高管違法要嚴罰,中介失職必追責;起訴欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、操縱市場等證券犯罪346人……

  最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告(以下簡稱“兩高報告”)3月8日提請十四屆全國人大二次會議審議。兩高報告提及嚴打財務造假、欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為,進一步釋放出對資本市場違法行為“零容忍”信號。

  加大判罰力度

  欺詐發(fā)行、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為是資本市場的“毒瘤”。兩高報告中亮出的一組組數(shù)據(jù)和案例,顯示了對違法違規(guī)行為“零容忍”的決心。

  最高法報告指出,2023年,人民法院助力加強金融法治建設。加大對資本市場財務造假、欺詐發(fā)行、操縱市場等違法行為判罰力度?!澳承氯骞驹诠善卑l(fā)行中虛增營收3億元、少披露銀行借款10億元,欺詐增發(fā)股份,法院判令其賠償投資者4900萬元,公司高管承擔最高100%連帶責任,疏于核查驗證的中介機構承擔20%連帶責任?!眻蟾嬷赋?,金融行為須合規(guī),高管違法要嚴罰,中介失職必追責。

  最高檢報告顯示,2023年,人民檢察院協(xié)同完善證券犯罪執(zhí)法司法標準,掛牌督辦重大案件,起訴欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、操縱市場等證券犯罪346人。

  “檢察機關將堅持‘零容忍’要求,依法嚴厲打擊嚴重破壞資本市場秩序犯罪,全鏈條追訴背信損害上市公司利益等關聯(lián)犯罪。加強內(nèi)幕交易犯罪等實務重點問題研究,推動司法解釋修訂?!弊罡邫z第四檢察廳廳長張曉津近日在最高檢廳長網(wǎng)絡訪談中表示,最高檢聯(lián)合最高法、公安部、證監(jiān)會修訂《關于辦理證券期貨違法犯罪案件工作若干問題的意見》,聯(lián)合最高法發(fā)布私募基金犯罪典型案例、修訂內(nèi)幕交易司法解釋,編發(fā)證券犯罪指導性案例,為“零容忍”追責夯實法治基礎。

  全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒建議,提高資本市場違法者的入刑比例和刑期上限,以非法獲利金額為基礎確定處罰金額、加大行政處罰力度,大幅提高違法違規(guī)成本,大力營造“不敢違、不想違”的氛圍。

  構建立體化追責體系

  對各類違法違規(guī)行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢,全方位、立體化追責體系正加快構建。一些代表委員表示,應進一步完善中國特色證券期貨執(zhí)法司法體系,優(yōu)化行刑銜接機制,加強執(zhí)法司法高效協(xié)同,構建民事賠償與行政處罰、刑事追究立體化的懲戒約束體系。

  構建立體化追責體系,有利于提高違法成本,保護上市公司利益和投資者合法權益。全國人大代表、深圳證券交易所理事長沙雁建議,進一步完善與財務造假、資金占用相關的刑事立法、司法解釋、民事賠償規(guī)則等,形成完善的立體化追責體系,不斷提高違法成本,從制度源頭解決違法成本低、“入罪難”等問題,充分保護上市公司利益和投資者合法權益,助力資本市場高質(zhì)量發(fā)展。

  全國政協(xié)委員、證監(jiān)會處罰委辦公室一級巡視員羅衛(wèi)表示,應推動構建“長牙帶刺”立體追責體系;發(fā)揮民事賠償和刑事追責的作用,既讓投資者獲得真金白銀的賠償,也讓以身試法者“牢底坐穿”。

  在全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長看來,監(jiān)管部門近期突出全流程監(jiān)管執(zhí)法,這些舉措切實保護了投資者合法權益,呵護了市場信心。

  加快各領域立法修法

  法治興則市場興。業(yè)內(nèi)人士認為,應從制度上保障資本市場良法善治,加快上市公司監(jiān)管、證券公司監(jiān)管、證券投資基金監(jiān)管、債券監(jiān)管等各領域立法修法,及時評估完善業(yè)務規(guī)則。

  羅衛(wèi)表示,應構建行刑銜接有序順暢的法律責任體系,推動出臺司法解釋,明確背信損害上市公司利益罪的適用條件,強化刑事打擊力度。

  為切實維護中小投資者的合法權益,中央財經(jīng)大學副教授、資本市場監(jiān)管與改革研究中心副主任鄭登津認為,應進一步完善投資者賠償機制,健全投資者賠償體系,確保投資者在受到損失時能夠及時獲得賠償,增強投資者信心;進一步完善特別代表人訴訟制度,提高其效率和透明度,讓投資者更容易通過特別代表人維權,保護自身合法權益;不斷加強投資者教育,增強投資者的風險意識和投資知識水平。

  “在民事賠償方面,可綜合運用證券集體訴訟、示范判決、先行賠付等制度,在較短時間內(nèi)對中小投資者進行實實在在地補償。”國浩金融證券合規(guī)業(yè)務委員會主任黃江東說。

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