財(cái)政部證監(jiān)會(huì)對(duì)普華永道作出行政處罰決定

　　9月13日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)公布對(duì)普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所作出的行政處罰決定。

　　財(cái)政部依據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，對(duì)普華永道涉及恒大地產(chǎn)集團(tuán)有限公司2018年審計(jì)項(xiàng)目的違法行為，給予沒收違法所得并處罰款共1.16億元的行政處罰。同時(shí)，財(cái)政部依據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，給予普華永道警告、暫停經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)6個(gè)月、撤銷普華永道廣州分所的行政處罰。證監(jiān)會(huì)同日宣布，依法對(duì)普華永道恒大地產(chǎn)年報(bào)及債券發(fā)行審計(jì)工作未勤勉盡責(zé)案作出行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)證券法》規(guī)定，沒收普華永道案涉期間全部業(yè)務(wù)收入2774萬元，并處以頂格罰款2.97億元，合計(jì)罰沒3.25億元。

　　普華永道中國(guó)和普華永道當(dāng)日發(fā)布的聲明表示，尊重并堅(jiān)決服從相關(guān)行政處罰決定，也要求管理層有關(guān)成員承擔(dān)管理責(zé)任，包括前任管理層成員。普華永道中國(guó)正在任命新的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，包括在全球網(wǎng)絡(luò)具有豐富質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的合伙人。

　　處以頂格罰款

　　自2024年1月起，財(cái)政部組織檢查組對(duì)普華永道及其廣州分所的恒大地產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)質(zhì)量開展了專項(xiàng)檢查。經(jīng)查，普華永道及其廣州分所在恒大地產(chǎn)2018年至2020年財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)過程中，明知恒大地產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)而不予指明，發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見，出具虛假審計(jì)報(bào)告。

　　證監(jiān)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普華永道在執(zhí)行恒大地產(chǎn)2019年、2020年年報(bào)審計(jì)工作中未勤勉盡責(zé)，在審計(jì)過程中違反多項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則，違背多項(xiàng)審計(jì)要求，多項(xiàng)審計(jì)程序失效，未保持應(yīng)有的職業(yè)懷疑，未作出正確的職業(yè)判斷，未發(fā)現(xiàn)恒大地產(chǎn)大金額、高比例財(cái)務(wù)造假。此外，普華永道為恒大地產(chǎn)2019年、2020年年報(bào)均出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見審計(jì)報(bào)告，為恒大地產(chǎn)20恒大02、20恒大03、20恒大04、20恒大05、21恒大01等5次債券發(fā)行出具保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的聲明，普華永道制作、出具的文件存在虛假記載。

　　證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)持依法辦案，嚴(yán)格履行程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮其違法事實(shí)、性質(zhì)及社會(huì)危害程度等，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，既從嚴(yán)從重處罰，又做到過罰相當(dāng)。

　　一是沒收全部業(yè)務(wù)收入。其間，普華永道除執(zhí)行恒大地產(chǎn)兩年年報(bào)審計(jì)并為恒大地產(chǎn)債券發(fā)行提供審計(jì)服務(wù)外，還執(zhí)行2次半年度審閱、6次特殊目的審計(jì)，證監(jiān)會(huì)依法認(rèn)定上述項(xiàng)下收取的業(yè)務(wù)收入2774萬元均為違法業(yè)務(wù)收入，依法全部予以沒收。

　　二是處以頂格罰款。證監(jiān)會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)證券法》對(duì)普華永道有違法業(yè)務(wù)收入的“沒一罰十”、合計(jì)罰款2.774億元，對(duì)4次未收費(fèi)債券發(fā)行審計(jì)服務(wù)每次按上限罰款500萬元、合計(jì)罰款2000萬元，對(duì)普華永道罰沒款總計(jì)3.25億元，接近證監(jiān)會(huì)此前三年對(duì)50多家次違法違規(guī)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的罰沒款總和。

　　堅(jiān)決落實(shí)“長(zhǎng)牙帶刺”要求

　　對(duì)于中國(guó)恒大集團(tuán)審計(jì)師責(zé)任的追究情況，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，恒大集團(tuán)注冊(cè)在境外并由香港羅兵咸永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。由于羅兵咸永道為香港會(huì)計(jì)師事務(wù)所，監(jiān)管權(quán)限屬于香港監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部將通過跨境審計(jì)監(jiān)管合作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)配合香港會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)匯報(bào)局對(duì)羅兵咸永道的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

　　證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，恒大地產(chǎn)是境內(nèi)法人，在境內(nèi)交易所債券市場(chǎng)公開發(fā)行公司債券，依據(jù)《中華人民共和國(guó)證券法》，證監(jiān)會(huì)對(duì)恒大地產(chǎn)公司債券發(fā)行交易活動(dòng)及其審計(jì)機(jī)構(gòu)普華永道證券服務(wù)業(yè)務(wù)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。查處恒大地產(chǎn)欺詐發(fā)行、信息披露違法及其審計(jì)機(jī)構(gòu)普華永道未勤勉盡責(zé)問題，既是證監(jiān)會(huì)的權(quán)限范疇，更是證監(jiān)會(huì)的職責(zé)所在。

　　恒大集團(tuán)是境外法人，在我國(guó)香港地區(qū)交易所上市。恒大集團(tuán)在我國(guó)香港地區(qū)發(fā)行證券并上市交易行為及其審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，受我國(guó)香港地區(qū)法律約束。證監(jiān)會(huì)注意到，我國(guó)香港地區(qū)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)近期表示，正就恒大集團(tuán)審計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)審計(jì)等進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。后續(xù)如果我國(guó)香港地區(qū)有關(guān)方面提出請(qǐng)求，證監(jiān)會(huì)將協(xié)同財(cái)政部通過跨境執(zhí)法合作機(jī)制和渠道，積極配合有關(guān)方面對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

　　上述證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)管執(zhí)法工作是證監(jiān)會(huì)法定職責(zé)，對(duì)少數(shù)以身試法的中介機(jī)構(gòu)及人員，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決落實(shí)“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角要求，嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，用足用好法律授權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅處理。會(huì)計(jì)師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中草率疏忽、麻痹大意，甚至“當(dāng)擺設(shè)”“走過場(chǎng)”，未勤勉、不盡責(zé)，制作、出具文件有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，就可能被沒收違法業(yè)務(wù)收入，并被處以數(shù)倍甚至頂格罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還可能執(zhí)業(yè)受限，以致收入歸零、業(yè)務(wù)流失，甚至陷入聲譽(yù)危機(jī)。