推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化

　　● 中國社會科學(xué)院 投融資研究中心主任 黃國平

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)監(jiān)管體系和監(jiān)管治理手段不能適應(yīng)數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。需要結(jié)合國內(nèi)外監(jiān)管實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，秉承規(guī)范與發(fā)展并重原則，充分吸收先進(jìn)監(jiān)管科技手段，構(gòu)建動態(tài)、適時和有效平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵動力

　　如果說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代是解決衣、食等生存條件問題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代是解決人類住、行等物質(zhì)發(fā)展問題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代則是伴隨著新科技、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用數(shù)字和數(shù)據(jù)信息，探索自然和社會內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，解構(gòu)、重組和提升現(xiàn)有的生產(chǎn)和社會體系，實(shí)現(xiàn)人類社會物質(zhì)和精神高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》指出，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占當(dāng)年CDP比重達(dá)38.6%，保持9.7%的高速增長態(tài)勢，成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵動力。同時，蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也成為保就業(yè)、促民生、穩(wěn)市場的重要渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎我國能否搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇。與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸如行業(yè)壟斷、數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)失序發(fā)展的風(fēng)險，亟需加快構(gòu)建面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)則體系，治理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的新問題，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展，目前已形成大平臺主導(dǎo)、行業(yè)集中度較高的市場格局，呈現(xiàn)很強(qiáng)的壟斷特征。巨頭平臺利用自身市場力量和優(yōu)勢，通過橫向和縱向跨界尋求不適當(dāng)壟斷地位。平臺濫用市場優(yōu)勢，實(shí)施不正當(dāng)競爭，短期內(nèi)可能會讓消費(fèi)者暫時獲益，長期而言會提高行業(yè)進(jìn)入壁壘，降低市場效率，傷害行業(yè)創(chuàng)新動力，最終損害消費(fèi)者利益和社會福利增進(jìn)。

　　異于傳統(tǒng)的以商品和服務(wù)為中心的經(jīng)營模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式天然要求以用戶流量規(guī)模為中心。平臺如果不能在初期吸引到足夠的用戶流量規(guī)模，就會在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的反向作用下迅速減少，最終被淘汰。因此，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭激烈。頭部平臺通過降低傭金費(fèi)率，提高轉(zhuǎn)換成本，甚至通過高額補(bǔ)貼等不正當(dāng)手段提升消費(fèi)者和用戶歸屬感，以擴(kuò)大和保持壟斷地位。廣大中小平臺為了生存和發(fā)展，通過強(qiáng)制推送廣告、強(qiáng)制安裝應(yīng)用、非法鏈接等手段增加自身能見度，甚至不惜利用人性弱點(diǎn)，進(jìn)行套路設(shè)計和灰色營銷，誘使消費(fèi)者和用戶上當(dāng)受騙，嚴(yán)重擾亂了行業(yè)市場秩序和未來發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要資產(chǎn)。頭部平臺作為商家和消費(fèi)者交易中介和場所，天然地匯聚了海量的用戶數(shù)據(jù)，既擁有微觀個體用戶數(shù)據(jù)，又掌握行業(yè)和市場動態(tài)即時信息。鑒于當(dāng)前數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管方面存在不足和缺陷，許多平臺利用自身角色和場所優(yōu)勢，過度采集用戶數(shù)據(jù)，沒有底線地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行不當(dāng)牟利。平臺濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實(shí)施不正當(dāng)競爭，削弱其他平臺的競爭力，不僅傷害了消費(fèi)者和第三方商家切身利益，也會對行業(yè)整體發(fā)展造成不利影響。

　　完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。同時，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)監(jiān)管體系和監(jiān)管治理手段不能適應(yīng)數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。為此，需要不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

　　一是圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競爭，保護(hù)國家、社會和居民的數(shù)據(jù)、信息和隱私安全，構(gòu)建和完善數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)治理與監(jiān)管法律體系，嚴(yán)格依法監(jiān)管。以法律規(guī)定作為監(jiān)管治理的紅線，尊重行業(yè)和企業(yè)的正當(dāng)利益訴求，引導(dǎo)平臺自覺自愿依法合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)監(jiān)管與治理公平性和一致性。目前，為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，我國已出臺和修訂完善相關(guān)法律、法規(guī)。今后，應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)完善以《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等為主體的法律體系，制定分領(lǐng)域分行業(yè)的法律執(zhí)行指南和實(shí)施細(xì)則，為監(jiān)管提供法律依據(jù)。

　　二是秉承規(guī)范與發(fā)展并重原則，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)和平臺監(jiān)管的頂層設(shè)計，構(gòu)建動態(tài)、適時和平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，維護(hù)監(jiān)管公平與統(tǒng)一性。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和平臺在促發(fā)展、惠民生、引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出積極貢獻(xiàn)，國家對數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管也持包容性態(tài)度。然而，包容性監(jiān)管在法律體系不健全、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的環(huán)境下，可能就會喪失彈性而陷入進(jìn)退失據(jù)的境地。數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)所具有的跨界融合性、跨地域性和全球可達(dá)性特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)監(jiān)管架構(gòu)和模式不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。當(dāng)務(wù)之急就是嚴(yán)格遵循法律制度，著眼頂層設(shè)計，平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理，構(gòu)建全國統(tǒng)一的監(jiān)管治理框架體系，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　三是適應(yīng)數(shù)字時代技術(shù)發(fā)展要求，運(yùn)用先進(jìn)監(jiān)管科技手段，提升互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管水平和效率�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用算法操縱、算法合謀、大數(shù)據(jù)分析、技術(shù)性拒絕等高技術(shù)手段實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競爭，更為隱蔽復(fù)雜，難以發(fā)現(xiàn)。單純依靠傳統(tǒng)監(jiān)管手段，很難對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)各種違規(guī)、違法行為進(jìn)行識別和評估。為此，需要積極采用現(xiàn)代監(jiān)管科技手段，輔之以相應(yīng)的稅收和財政政策，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)和平臺企業(yè)經(jīng)營的社會效益與經(jīng)濟(jì)收益正相關(guān)性，適當(dāng)限制平臺企業(yè)通過資本運(yùn)作、投資并購所獲得資本性收益，抑制資本在行業(yè)無序擴(kuò)張。

　　四是進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管組織體系，加強(qiáng)監(jiān)管人才培養(yǎng)和儲備，提高監(jiān)管協(xié)調(diào)性，消除和減緩監(jiān)管重疊和監(jiān)管盲區(qū)并存現(xiàn)象。當(dāng)前，我國涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管部門包括多個部門單位，難免出現(xiàn)監(jiān)管重疊和監(jiān)管空白并存。鑒于此，可考慮在中央層面成立統(tǒng)籌數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理和監(jiān)管的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時，加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。