通過深化改革釋放經(jīng)濟增長潛力

　　改革開放40余年，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。以GDP（國民生產(chǎn)總值）來衡量，1978年GDP總量為3645億元，到2020年，中國經(jīng)濟規(guī)模首次突破100萬億元，全球占比17%以上。這一切只用了短短40余年。要實現(xiàn)這一成就，西方國家往往需要百年以上，這是人類歷史上從來沒有過的奇跡。根據(jù)預(yù)測，如果未來幾年中國經(jīng)濟保持年均5.5%左右的增長，將在2030年前后成為全球第一大經(jīng)濟體。

　　過往40余年接近兩位數(shù)的年均增速并非以線性平穩(wěn)方式獲得，而是通過景氣繁榮與減速衰退的周期漲落實現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了三次比較完整的周期與四次下行調(diào)整階段，目前大體處于最近一輪下行調(diào)整的探底階段并醞釀回升。

　　對什么是中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵問題，《未來的增長》一書給予了解答。作者認(rèn)為，從“改革突破上臺階”規(guī)律來看，目前短期的經(jīng)濟下行客觀上蘊含重要現(xiàn)實發(fā)展機遇。如果能在減稅降負(fù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、城市化規(guī)劃、民企待遇等問題上果斷推進改革，并與擴大開放政策組合發(fā)力，定能推動中國經(jīng)濟邁上新臺階。

　　宏觀調(diào)控與改革突破兩手抓

　　回顧改革開放以來40余年發(fā)展歷程，兩方面相互配合的力量和機制，對中國經(jīng)濟成長奇跡的實現(xiàn)，發(fā)揮了基本的保障和促成作用。

　　一是“宏觀調(diào)控謀穩(wěn)定”。決策層因應(yīng)特定時點和短期階段的經(jīng)濟形勢特點相機抉擇進行調(diào)控：在宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)過熱時緊縮調(diào)控，在經(jīng)濟面臨疲軟衰退壓力時實施提振擴大需求措施。伴隨相關(guān)實踐深化和經(jīng)驗積累，決策層提出宏觀調(diào)控理論性命題，并逐步建構(gòu)和加強宏觀調(diào)控政策架構(gòu)。從過去幾十年轉(zhuǎn)型期的具體情況來看，這種逆周期宏觀政策針對過熱的調(diào)控尤其突出。適應(yīng)潛在經(jīng)濟增速回落形勢，適度調(diào)低增長預(yù)期，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等措施主動對經(jīng)濟失衡因素進行調(diào)整，通過實施適當(dāng)宏觀調(diào)控政策保證調(diào)整期經(jīng)濟大體平穩(wěn)。

　　二是“改革突破上臺階”。就是堅持問題導(dǎo)向，在經(jīng)濟下行調(diào)整階段，針對特定時期束縛經(jīng)濟增長的體制障礙實施市場化改革，或者為更充分發(fā)揮上一輪景氣擴張階段引入的重大改革政策持續(xù)發(fā)力創(chuàng)造現(xiàn)實條件，通過改革創(chuàng)新階段性提升供給側(cè)潛在增長能力，推動宏觀經(jīng)濟運行進入新一輪內(nèi)生較快增長的景氣擴張階段。

　　如果說宏觀調(diào)控的主要貢獻是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，市場化取向改革創(chuàng)新則為經(jīng)濟成長邁上新臺階提供動力。

　　持續(xù)推動體制改革

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入新周期，面臨全新的機遇與挑戰(zhàn)。一方面，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新型企業(yè)和新業(yè)態(tài)在生機勃勃地成長，然而其相對體量仍難以推動巨型規(guī)模經(jīng)濟進入宏觀周期運行新階段，新舊動能轉(zhuǎn)換是一個較長的演化過程。另一方面，由于一些領(lǐng)域的體制局限，本來有可能釋放的增長潛力受到抑制。

　　觀察近年我國宏觀經(jīng)濟運行表現(xiàn)，以下幾方面現(xiàn)實矛盾制約著增長潛力的有序釋放：一是海量儲蓄與資本形成能力不足的矛盾，二是住房需求回升跟供給之間的矛盾，三是工業(yè)需求回升與供給彈性下降之間的矛盾。宏觀經(jīng)濟進入景氣成長新階段，固然需要適當(dāng)?shù)亩唐诤暧^經(jīng)濟政策支撐，同時也要通過深化改革解決關(guān)鍵領(lǐng)域的體制機制問題。

　　本書指出，在肯定總需求管理政策必要性的前提下，還亟須加大與激活增長潛力相關(guān)領(lǐng)域的市場化取向改革力度，深化對土地、城市化、民企等特定領(lǐng)域的改革舉措，使之提升集成為新一輪更具系統(tǒng)性的改革突破。具體而言包括：第一，深化城市建設(shè)用地體制改革，增加土地供給靈活性和價格彈性，更好地滿足住房需求并釋放增長潛力。第二，放松對制造和服務(wù)業(yè)的投資管制，擴大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對外開放，釋放非國有部門投資潛能。第三，對鋼鐵等行業(yè)需考慮放松投資準(zhǔn)入，利用新投資提升環(huán)保水平，讓市場決定合理產(chǎn)能與供給增加量。

　　通過健全完善開放型市場經(jīng)濟體制，持續(xù)推動體制改革，從而不斷釋放增長活力，這是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必經(jīng)路徑。這個歷史進程將給市場提供前所未有的商業(yè)與投資機遇。