中證網訊（記者 康書偉）全國人大代表、國瓷材料副總經理司留啟建議，對有關擔保法律法規(guī)條款進行修改，以充分平等保護當事人的合法權益并最大限度防止保全制度被濫用。
司留啟介紹，目前，在涉企民事訴訟中采用財產保全的情況相當普遍。但在實踐中，保全制度也存在一些問題。比如，啟動保全措施的舉證及判定要件不明確，尺度不一，容易造成保全制度的濫用；保全制度賦予的意義與審判職能存在一定的沖突；權益保護不對等，擔保法律法規(guī)條款并沒有規(guī)定被申請人平等的程序參與權；一旦采取凍結銀行賬戶、資產保全措施等措施即對被申請人構成傷害。
司留啟建議，修改有關法律法規(guī)或出臺司法解釋，夯實申請人的舉證責任，明確舉證要件。財產保全的啟動應以必要、緊迫為界限，在被申請人存在轉移、匿藏、損害財產的明確證據，非采取保全不能保證其利益的情況下才能采用保全措施。法院必須在滿足舉證要件的前提下才能進行保全裁定。
司留啟建議建立保全聽證制度，保障被申請人的異議權，保證程序公正；財產保全要嚴格執(zhí)行對等原則，平等維護雙方當事人的利益，立法保障雙方當事人的平等對抗機會，保證程序公正。
此外，他還建議修改完善有關法律法規(guī)，盡量避免對正常運營的經濟實體采取凍結銀行賬戶的保全措施，明確執(zhí)行凍結銀行賬戶的實質要件。優(yōu)先采用對實體經濟影響較小的財產，明確財產保全順序為不動產、動產、銀行存款，對不按保全順序進行的查封、扣押、凍結的保全措施，被申請人有權提出解除，法院應當支持；被申請人要求等值置換保全財產的，法院應當無條件支持；采取凍結銀行賬戶保全措施給被申請人造成損害的，無論判決結果如何，在被申請人已履行義務的前提下申請人都要承擔損失。
