全國政協(xié)委員呂紅兵：建議進一步完善仲裁制度 提高我國全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)

　　中證網(wǎng)訊（記者 徐昭 林倩）全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵日前在接受中國證券報記者專訪時表示，應(yīng)把仲裁制度改革與發(fā)展置于多元化解糾紛機制建設(shè)、優(yōu)化法治化國際化營商環(huán)境中全盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，這也是構(gòu)建與我國全球經(jīng)貿(mào)大國地位相匹配的高水平國際商事爭議解決機制、提高我國全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)、服務(wù)國家更高水平對外開放的必要之舉。

　　營商環(huán)境對仲裁制度改革提出新要求

　　“仲裁是國際通行的商事糾紛主要解決制度，國際仲裁中心是具有全球性或區(qū)域性影響力的仲裁目的地�！眳渭t兵認為，我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是社會治理建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化，對仲裁制度改革提出新要求，對仲裁事業(yè)發(fā)展提出新期待。

　　《中華人民共和國仲裁法》（下稱仲裁法）于1994年8月31日經(jīng)第8屆全國人大常委會第9次會議通過，自1995年9月1日起實施。此后做過兩次小的修改，現(xiàn)行仲裁法于2018年1月1日起生效。2014年，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。”

　　2018年12月，中辦國辦發(fā)布《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，強調(diào)完善仲裁制度、提高仲裁公信力。2020年1月，國務(wù)院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確整合律師、公證、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

　　“從我國仲裁事業(yè)發(fā)展的實踐來看，仲裁機構(gòu)的法律服務(wù)定性不明確、獨立性不明顯、行政化色彩濃厚，進而導(dǎo)致在內(nèi)部治理、規(guī)則完善、隊伍建設(shè)、支持保障等方面存在短板，從而仲裁公信力尚顯不足，制度作用發(fā)揮有限�！眳渭t兵補充道。

　　五方面完善我國仲裁制度

　　針對目前的仲裁制度改革，呂紅兵提出了五方面的建議。

　　在仲裁法修訂方面，呂紅兵建議推進仲裁法修訂，明確仲裁機構(gòu)的法律屬性和地位。我國民法典為仲裁機構(gòu)定性提供了法律依據(jù)。仲裁機構(gòu)有獨立財產(chǎn)，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)，故其主體上的“法人”屬性應(yīng)當肯定。同時，民法典創(chuàng)設(shè)了營利法人與非營利法人的二元分類，仲裁機構(gòu)屬于“非營利法人”當無疑問。民法典進一步規(guī)定了非營利法人的種類，基于仲裁機構(gòu)作為多元化解糾紛機制的一環(huán)及其提供公共法律服務(wù)的作用，將仲裁機構(gòu)定性為“社會服務(wù)機構(gòu)”較為合適。

　　呂紅兵建議，仲裁法增加條款規(guī)定仲裁機構(gòu)作為非營利法人、社會服務(wù)機構(gòu)的法律性質(zhì)與地位；明確負責仲裁機構(gòu)及其分支機構(gòu)設(shè)立、登記的行政機關(guān)與仲裁機構(gòu)的關(guān)系；規(guī)定仲裁機構(gòu)終止條款，如終止情形、解散和清算程序、注銷批準等事項。

　　在仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理制度規(guī)定方面，呂紅兵建議，仲裁法應(yīng)明確仲裁機構(gòu)章程在仲裁機構(gòu)管理運作和內(nèi)部治理中的核心作用，通過章程賦予仲裁機構(gòu)在人事、財務(wù)、薪酬制度等方面的自主權(quán)。設(shè)立理事會作為決策機構(gòu)并設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，通過制度設(shè)計進一步完善仲裁機構(gòu)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制約平衡。

　　在行業(yè)自律協(xié)會方面，呂紅兵建議構(gòu)建并落實仲裁協(xié)會的自律監(jiān)管功能�，F(xiàn)行仲裁法已經(jīng)規(guī)定“中國仲裁協(xié)會是仲裁委員會的自律性組織”，但至今該協(xié)會尚未組建。仲裁法在修改時應(yīng)規(guī)定負責組建中國仲裁協(xié)會的主體，充實仲裁協(xié)會的職責和作用，強化仲裁協(xié)會指導(dǎo)制定仲裁機構(gòu)章程、行業(yè)規(guī)范和示范性仲裁規(guī)則，組織開展仲裁業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流和理論研討，加強行業(yè)體系和監(jiān)督懲戒制度等方面的作用。

　　在仲裁行為監(jiān)督制約方面，呂紅兵認為，應(yīng)建立仲裁裁決核閱制度，提升仲裁裁決文書質(zhì)量；建立重大疑難案件的專家咨詢制度；完善申請撤銷仲裁裁決、不予執(zhí)行仲裁裁決的司法監(jiān)督制度；完善仲裁員的披露和回避制度。

　　在仲裁程序完善方面，呂紅兵建議參考國際經(jīng)驗完善仲裁程序，提升仲裁國際競爭力。增設(shè)友好仲裁制度，尊重當事人的意思自治；增設(shè)缺員仲裁規(guī)范，避免現(xiàn)行仲裁法與機構(gòu)仲裁規(guī)則沖突；設(shè)立臨時仲裁制度；完善仲裁協(xié)議效力規(guī)范，保障案外人的合法權(quán)益；完善仲裁證據(jù)制度，強化仲裁中的司法支持和保障。