深化產銷合作 保障糧食安全
隨著我國糧食生產區(qū)域越來越集中，主產區(qū)與主銷區(qū)之間的區(qū)域性糧食供給不平衡現(xiàn)象日益凸顯。部分省份糧食自給率低、缺口大。這就需要主產區(qū)與主銷區(qū)攜起手來，建立穩(wěn)定的產銷合作長效機制。一方面，促使糧食生產和消費有序銜接、順暢流通，穩(wěn)定主產區(qū)糧食生產能力，促進種糧農民增收；另一方面，為主銷區(qū)提供穩(wěn)定可靠的糧源供給，提高國家糧食安全綜合保障能力。
秋收已近尾聲，糧食購銷活動在各地陸續(xù)開展。日前在福建落下帷幕的第三屆中國糧食交易大會上，參會的2600多家企業(yè)達成采購和銷售意向，共成交金額361.7億元。在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的新形勢下，如何通過深化產銷區(qū)合作更好保障國家糧食安全，成為當前糧食工作的重中之重。
區(qū)域供給不平衡怎么破
隨著我國糧食生產區(qū)域越來越集中，主產區(qū)與主銷區(qū)之間的區(qū)域性糧食供給不平衡現(xiàn)象日益凸顯。對黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等主產區(qū)來說，面臨的最大問題是如何把糧食賣出去，保障種糧農民收益；對北京、上海、廣東、浙江、福建等主銷區(qū)來說，則要保障本地糧食穩(wěn)定供給。
例如，福建糧食自給率不足24%，年糧食缺口超過1500萬噸。為保障區(qū)域糧食安全，“引糧入閩”成為了重要途徑。
福建省發(fā)改委黨組成員、糧儲局黨組書記孫建平說，福建與山東、河南等10個糧食主產省建立了長期穩(wěn)定的糧食產銷協(xié)作關系，從2005年起連續(xù)共同舉辦了15屆洽談會，共簽訂糧食購銷合同約9100萬噸，有效保證了糧食供應。
國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，要在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，通過政府引導和政策支持，鼓勵產銷區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立穩(wěn)定的產銷合作長效機制。一方面，促使糧食生產和消費有序銜接、順暢流通，穩(wěn)定主產區(qū)糧食生產能力，促進種糧農民增收；另一方面，為主銷區(qū)提供穩(wěn)定可靠的糧源供給，提高國家糧食安全綜合保障能力。
產銷合作新格局怎么建
我國糧食購銷市場完全放開后，產銷區(qū)之間實現(xiàn)了自由流通。在糧食生產和消費之間，如何實現(xiàn)有序銜接？如何打造從產區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全產業(yè)鏈體系，形成糧食產業(yè)“大流通”的新發(fā)展格局，從更高層次上保障國家糧食安全？
廈門象嶼農產公司總經理陳代臻說，廈門象嶼近年來推動建設“北糧南運”“引糧入閩、引糧入廈”服務體系，以東北區(qū)域為中心，輻射華北、華中等地，著力構建從農田到餐桌的跨區(qū)域完整產業(yè)鏈，實現(xiàn)全國網絡布局。目前該公司已在黑龍江建設了九大糧食基地，糧食倉容能力約1500萬噸，輻射糧源約3000萬噸，可源源不斷地為南方糧食銷區(qū)供應原糧，確保糧食收得上、儲得好、調得動、用得上。
近年來，糧食產銷區(qū)通過“走出去”“引進來”的雙向流通渠道，深入推進產銷合作，由以前單純的供需協(xié)作逐步走向“產購儲加銷”一體化供應鏈合作。
廣東、浙江、福建、北京、上海、重慶等主銷區(qū)企業(yè)深入產區(qū)，組建合作合資企業(yè)，建立產銷合作基地、異地儲備庫等，推動形成糧油生產、收購、儲存、加工、中轉、銷售一條龍的現(xiàn)代化糧食物流體系，服務糧食宏觀調控。
黑龍江、吉林、內蒙古、江蘇等主產區(qū)的企業(yè)也在銷區(qū)建設倉儲物流設施和營銷網絡，開展糧食儲存、加工、銷售一體化經營。
同時，產銷區(qū)企業(yè)還以資產為紐帶，通過合資、并購、控股、參股、租賃設施等多種形式深度融合，跨區(qū)域建立商品糧生產和收儲基地、加工園區(qū)、營銷網絡，建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，形成利益共同體，促進糧食高效流通和產銷合作深入發(fā)展。
國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，要積極引導各類市場主體參與糧食產銷合作，培育一批活力強、效益好、特色優(yōu)勢明顯的全國性和區(qū)域性糧食企業(yè)集團，作為糧食產銷合作的骨干力量和重要依托，逐步形成多元化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的糧食產銷合作新格局。
企業(yè)履約失信問題怎么解
目前，糧食產銷區(qū)合作還面臨著諸多問題，如產銷合作形式較為單一，糧食流通效率和組織化水平有待提升，糧食產業(yè)鏈不夠緊密，購銷合同履約率較低等。
對此，國家糧食和物資儲備局有關負責人向經濟日報記者表示，必須多措并舉，打通糧食產銷“最后一公里”，活躍市場交易、暢通流通循環(huán)，進一步做好糧食市場和流通的文章，在更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡。
首先，鼓勵產銷區(qū)加強政府層面戰(zhàn)略合作。政府部門制定和完善相關扶持政策，搭建服務平臺，發(fā)布權威信息，加強組織引導。支持銷區(qū)到產區(qū)建立一定數(shù)量的異地糧食儲備，有效利用產區(qū)倉儲資源。鼓勵銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)建立糧食生產基地、倉儲物流設施，搞產地加工、收儲，并適時將糧食運回銷區(qū)。各地還要建立協(xié)調機制，積極解決企業(yè)在產銷合作中遇到的難題。
其次，引導企業(yè)主動作為，開展多種形式的產銷合作。要采取大流通的思路，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，形成不同市場主體相互補充、全國統(tǒng)一市場健康發(fā)展的糧食產銷合作新格局。
再次，完善糧食物流網絡，打通糧食運輸中的“堵點”。加強糧食流通基礎設施和重要物流節(jié)點建設，大力發(fā)展糧食“公、鐵、水”多式聯(lián)運，支持發(fā)展第三方糧食物流。在糧食集中上市、運力相對緊張時段，鐵路、糧食部門要制定運輸方案，著力保障糧食及加工產品外運，交通運輸部門要做好公路通行、應急運輸保障和港口糧食轉運工作。
此外，針對糧食購銷合同履約率較低導致產區(qū)糧食銷售和銷區(qū)糧源缺乏穩(wěn)定性的問題，國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，要建立糧食產銷合作企業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，對糧食流通領域嚴重違法失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。同時，加強行業(yè)自律，積極引導企業(yè)誠實守信、合法經營。（記者 劉慧）
