萬億美元中資離岸債市場迎新規(guī)
存量超萬億美元的中資離岸債券市場，將迎來新的制度變化。
8月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《企業(yè)中長期外債審核登記管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》），并對外征求意見�！掇k法》從外債規(guī)模和用途、外債審核登記、外債風險管理和事中事后監(jiān)管、法律責任等方面對境內企業(yè)發(fā)行中長期外債審核登記進行了規(guī)定。
《辦法》對于企業(yè)中長期外債管理的導向發(fā)生了重大變化�！霸撧k法讓企業(yè)中長期外債管理從‘簡化程序、推進改革，防止以備案登記名義進行變相審批’的導向變?yōu)榱恕刂瓶偭�、�?yōu)化結構、服務實體、防范風險’的原則。”市場人士說。
這也將影響到中資離岸債市場。Choice數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月末，中資離岸債券余額達到10967億美元。多位專家表示，《辦法》的出臺，將使得中資離岸債券的發(fā)行管理更為成熟。專家認為，該辦法將強化防范金融風險，并進一步提升外國投資者對我國債券市場的信心。
從備案登記制轉向審核登記制
2015年9月，發(fā)展改革委出臺《關于推進企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理改革的通知》（發(fā)改外資〔2015〕2044號，以下簡稱“2044 號文”），將企業(yè)借用中長期外債管理改為備案登記制。
2044號文的發(fā)布，使得中資美元債券境內監(jiān)管方式從注冊審批制轉為備案登記制。也由此，市場活力得以激發(fā)，中資美元債市場迎來爆發(fā)式增長。
不過，歷經(jīng)近7年的市場發(fā)展后，企業(yè)外債管理面對新的形勢有必要優(yōu)化完善。此次《辦法》的出臺，意味著企業(yè)借用中長期外債管理的備案登記制即將結束，取而代之的將是審核登記制。
《辦法》從外債規(guī)模和用途、外債審核登記、外債風險管理和事中事后監(jiān)管、法律責任等方面對境內企業(yè)發(fā)行中長期外債審核登記進行了規(guī)定。對于發(fā)行人應當符合的基本條件、募集資金用途、申請報告應當包括的主要內容等方面都作了細化要求。
中證鵬元研發(fā)部資深研究員史曉姍表示，《辦法》將提升發(fā)行主體資質限制。其中，明確已發(fā)行債券或其他債務未處于違約或者延遲支付本息的狀態(tài)的企業(yè)，不能申請外債。
同時，《辦法》也強化了風險管理。在備案階段，加強發(fā)行主體穿透審核登記。一方面，提高申請主體條件，強調擁有健全的外債風險防控機制；另一方面，在申報材料中增加對借款行為經(jīng)濟性和財務可持續(xù)分析，提供風險防范措施。
業(yè)內人士稱，《辦法》的出臺，將進一步規(guī)范我國中資離岸債市場的發(fā)行程序，加強其風控和監(jiān)管，促使市場主體以合法方式參與國際市場，獲得更多的市場認同。
審核時間延長 發(fā)行人須多角度應對
在業(yè)內人士看來，《辦法》對市場影響最為直接的是審批時效的變化。
《辦法》與2044號文相比，審批時效從原來的受理后7個工作日內完成備案，出具《企業(yè)發(fā)行外債備案登記證明》，將改為受理后3個月內予以審核登記，出具《審核登記證明》。
“這一改動將放慢中資離岸債券的發(fā)行節(jié)奏，縮減增量規(guī)模。對于存在借新還舊再融資需求的發(fā)行人而言，須提前規(guī)劃好時間安排，避免錯過發(fā)行時間窗口。”一位外資行投資經(jīng)理說。
除了審批期限變長，《辦法》還加強了事中事后監(jiān)管�！掇k法》明確借款報送要求、信息披露要求、加強募集資金用途監(jiān)管和跨區(qū)跨部門協(xié)同監(jiān)管。并明確各參與方的法律責任和相關懲戒措施。其中，對違反《辦法》規(guī)定的，審核登記機關視情節(jié)輕重對相關企業(yè)及其主要責任人予以約談、公開警告或暫停其開展或參與企業(yè)外債業(yè)務等。
一位外資行投資經(jīng)理表示，《辦法》或將與香港證監(jiān)會簿記建檔新規(guī)一樣，改變現(xiàn)在從事中資離岸債券業(yè)務的中介機構生態(tài)。
中介機構為發(fā)行人提供申報材料的服務，將不再只是前期的準備和協(xié)助工作，而是要出具明確核查意見，并承擔責任。“承銷商的內控流程或需要更新，報送發(fā)展改革委的材料很可能需要經(jīng)過內控部門的審核�！鄙鲜鐾赓Y行投資經(jīng)理說。
近年來，越來越多的中資企業(yè)轉向境外發(fā)行美元債融資，尤其是城投和地產(chǎn)行業(yè)。由于境外融資主體高度依賴境內業(yè)務發(fā)展，且部分以實際控制人或母公司常作為增信方，或以紅籌架構或VIE架構進行境外融資，使得境內外信用風險高度關聯(lián)。
“外債監(jiān)管趨嚴，穿透性管理將迫使企業(yè)提高整體債務管理。”史曉姍說。
風控加強 有助于提升境外投資者信心
近年來，企業(yè)中長期外債規(guī)�？焖僭鲩L。Choice數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月末，中資離岸債券余額達到10967億美元，境外債券市場成為企業(yè)拓展融資渠道的重要方式。
不過，隨著中資離岸債券市場規(guī)模的快速提升，也產(chǎn)生了一些問題：
一是中資企業(yè)發(fā)債主體相對集中于房地產(chǎn)、金融、城投等行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)及高端制造行業(yè)占比較低；二是企業(yè)債務管理能力不足，申請發(fā)債規(guī)模與自身實力不相匹配，出現(xiàn)“借外債還內債”問題，交叉違約風險提升；三是發(fā)債企業(yè)風險防控能力相對較弱，貨幣互換與利率互換等風險對沖工具運用率低。
史曉姍認為，加強風險管理和處置，促使市場主體以合法方式參與國際市場，獲得更多的市場認同，是此次《辦法》修訂的目的之一。
“本次《辦法》的出臺順應了形勢需要，有利于進一步加強企業(yè)跨境債務融資的管理。”一位外資行投資經(jīng)理說。
“新規(guī)將使中資離岸債券的發(fā)行管理更為成熟。3個月的審核時間可以有效放緩發(fā)行節(jié)奏，甚至可能出現(xiàn)減少存量的效果。壓實中介機構責任、強化事中事后監(jiān)管，也是對當前離岸債券輿情事件的回應。”該外資行投資經(jīng)理說。
他認為，該《辦法》的出臺或將提振投資者對于中資離岸債券市場質量的信心。
