九三學社在擬作為九三學社界別向全國政協(xié)十二屆五次會議報送的提案中建議，加強債轉(zhuǎn)股政策的頂層設(shè)計，政府要指導(dǎo)相關(guān)部門制定債轉(zhuǎn)股方案，明確債轉(zhuǎn)股規(guī)模、操作方式、轉(zhuǎn)股行業(yè)和企業(yè)標準及各方職責。
提案指出，具體操作主要由銀行根據(jù)目前的操作路徑執(zhí)行，即銀行能與企業(yè)協(xié)商解決的，由兩個市場主體自主解決；需要將銀行貸款剝離到資產(chǎn)管理公司或其他第三方機構(gòu)的，先進行貸款出表，然后由資產(chǎn)管理公司與企業(yè)協(xié)商債轉(zhuǎn)股。同時，明確債轉(zhuǎn)股扶持政策。
提案建議，要積極做好國家債轉(zhuǎn)股試點工作。及時發(fā)布債轉(zhuǎn)股工作動向，指導(dǎo)各省級分行積極準備、加強與總行溝通、銜接，了解總行債轉(zhuǎn)股政策要求，做好相關(guān)準備工作，爭取進入總行試點。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能重點企業(yè)和行業(yè)龍頭型民營企業(yè)納入各總行債轉(zhuǎn)股企業(yè)名單目錄。
地方債轉(zhuǎn)股方面，提案認為，可從以下幾方面研究推動：一是按一定標準選擇債轉(zhuǎn)股試點企業(yè)�？稍诰邆錀l件的央企和省屬國有工業(yè)企業(yè)的二、三級子公司中選取經(jīng)營中有較大困難，但通過資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有發(fā)展能力的企業(yè)，會同債轉(zhuǎn)股相關(guān)參與主體研究可行性，制定系統(tǒng)性的企業(yè)重組改革方案，報試點省政府通過后實施推進。
二是確定股權(quán)承接主體。近年來，部分省成立了地方批量處置不良貸款的資產(chǎn)管理公司。應(yīng)充分發(fā)揮其批量處置銀行不良貸款和處置企業(yè)不良資產(chǎn)的職能，在其接收的不良貸款中選擇符合條件的企業(yè)開展債轉(zhuǎn)股；也可調(diào)整現(xiàn)有各類政府性產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的增量資金，設(shè)立省級企業(yè)債務(wù)重組基金，對陷入財務(wù)困境的企業(yè)進行債務(wù)重組，符合條件的進行債轉(zhuǎn)股。
三是重組轉(zhuǎn)股企業(yè)。重組中，無論是第三方機構(gòu)購入股權(quán)還是引入戰(zhàn)略投資者，都必然涉及企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理層變動和公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)經(jīng)營機制重塑等重大改革事項。各級政府（政府專家工作小組）應(yīng)建立居外指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制，保障重組轉(zhuǎn)股企業(yè)按照既定的企業(yè)債轉(zhuǎn)股方案有序推進。
此外，提案指出，債轉(zhuǎn)股過程中可能出現(xiàn)企業(yè)實際減值補償、股權(quán)承接主體資金補充等問題，建議研究制定扶持政策。一是結(jié)合產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整，給予企業(yè)實際減值補償。二是建立地方資產(chǎn)管理公司資金補充機制。可按照資產(chǎn)管理公司收購不良資產(chǎn)的規(guī)模，在地方專項債券發(fā)行、企業(yè)資本金注入等方面給予一定支持。三是制定完善的退出機制。由相關(guān)操作主體，會同企業(yè)所在地政府研究企業(yè)股權(quán)退出機制，確保股權(quán)承接主體順利實現(xiàn)股權(quán)退出。
