全國人大代表賈文勤建議 明確保險公司等專業(yè)機構(gòu)投資新三板政策

　　全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤近日在接受中國證券報記者采訪時表示，建議明確保險公司、社�；�金等專業(yè)機構(gòu)投資新三板政策。

　　關(guān)于2021年北京證監(jiān)局工作重點，賈文勤介紹，將重點促進科技、資本和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)、提高直接融資比重、防范化解風險、落實“零容忍”要求，同時將著力營造推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

　　可將精選層股票納入險資投資范圍

　　今年，賈文勤準備了三份建議，包括明確保險公司等專業(yè)機構(gòu)投資新三板政策、規(guī)范銀行函證和完善大城市住房租賃供給體系。

　　“新三板引入長期資金，對于穩(wěn)定市場預(yù)期，幫助民營經(jīng)濟、中小企業(yè)緩解融資困難，提高中小企業(yè)直接融資比重具有重要意義�！辟Z文勤指出，早在2013年，《國務(wù)院關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》即明確，鼓勵保險公司、企業(yè)年金等機構(gòu)投資者參與新三板市場。但保險資金、社�；�金等長期資金直接投資新三板政策至今尚待明確。

　　賈文勤認為，精選層系列制度的推出以及公募基金投資精選層的具體實踐，已為保險公司、社�；�金等專業(yè)機構(gòu)投資者參與新三板奠定了基礎(chǔ)。她建議，相關(guān)部委盡快明確保險公司、社�；�金等投資新三板的政策。鑒于新三板股票流動性和投資安全性等方面的因素，具體實施時，可參照公募基金投資新三板的步驟，先將新三板精選層股票納入保險公司、社保基金的投資范圍。

　　在規(guī)范銀行函證相關(guān)工作方面，賈文勤建議，加快推進銀行函證數(shù)字化，開展專項治理降低銀行函證收費，完善不實回函的民事責任追究。在完善大城市住房租賃供給體系方面，賈文勤建議，參照國際上通行的“先補磚頭、再補人頭”模式，聚焦供給側(cè)，加大租賃住房供地力度，強化財稅金融支持力度，完善相關(guān)制度機制。

　　著力提升上市公司質(zhì)量

　　對于轄區(qū)資本市場監(jiān)管和發(fā)展，賈文勤指出，北京證監(jiān)局將把提高上市公司質(zhì)量作為工作重點，強化責任擔當，增強工作主動性、實效性，不折不扣落實好證監(jiān)會黨委決策部署。

　　首先，密切聯(lián)系地方政府，形成監(jiān)管合力。北京證監(jiān)局將繼續(xù)利用好各層級協(xié)作機制，并與地方金融監(jiān)管部門、國資監(jiān)管部門等保持良好溝通，充分調(diào)動各方積極性，共同營造推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

　　其次，加強政策宣導(dǎo)，形成良好氛圍。北京證監(jiān)局將繼續(xù)依托北京上市公司網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，在充分聽取轄區(qū)公司需求的基礎(chǔ)上，靈活開展各類專題培訓(xùn)，抓住董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”，切實提高其合規(guī)意識。

　　再次，以專項行動為抓手，切實提高上市公司治理水平。通過公司自查、現(xiàn)場檢查、督促整改、倡導(dǎo)公司治理最佳實踐，摸清底數(shù)，及時糾偏，力爭通過兩年專項行動，推動轄區(qū)公司治理、運作合規(guī)水平再上新臺階，形成提升上市公司治理水平的長效機制。

　　同時，把好入口和出口關(guān)，夯實規(guī)范運作基礎(chǔ)。一方面，深入挖掘轄區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持企業(yè)積極利用資本市場工具做大做強；進一步完善上市輔導(dǎo)監(jiān)管、首發(fā)企業(yè)現(xiàn)場檢查工作，及時傳導(dǎo)監(jiān)管要求。另一方面，嚴格落實退市監(jiān)管要求，支持符合條件的企業(yè)破產(chǎn)重整，嚴厲打擊防范以規(guī)避退市為目的的違法違規(guī)和打“擦邊球”的行為，符合退市標準的堅決加快出清節(jié)奏，避免“僵而不死”“久拖不退”。

　　更為重要的是，堅持風險導(dǎo)向，做好監(jiān)管與服務(wù)。進一步完善公司風險分類，依托科技監(jiān)管平臺，落實精準監(jiān)管、分類監(jiān)管，將監(jiān)管精力和監(jiān)管資源向風險類公司傾斜。同時，積極推動風險企業(yè)及相關(guān)方采取有效措施化解風險，協(xié)調(diào)地方政府及其他市場主體對合規(guī)運作但暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)紓困解難。

　　支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資

　　賈文勤介紹，圍繞促進科技資本和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)、提高直接融資比重、防范化解風險、落實“零容忍”要求等方面，北京證監(jiān)局也做了周密部署。

　　在促進科技、資本和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)方面，賈文勤介紹，2021年，北京證監(jiān)局將繼續(xù)深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，主動服務(wù)北京“四個中心”及“兩區(qū)”建設(shè)，依托中關(guān)村示范區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展前沿陣地，促進科技、資本和產(chǎn)業(yè)的緊密融合。北京證監(jiān)局將支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場融資，提高直接融資比重�！袄^續(xù)與地方政府積極協(xié)作，優(yōu)化上市輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)企業(yè)科學把握各層次資本市場定位選擇上市板塊�！彼�表示。

　　在防范化解風險方面，賈文勤指出，2021年，北京證監(jiān)局將全面貫徹“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”要求，持續(xù)推動轄區(qū)金融風險化解工作，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。一方面，壓實公司責任。通過監(jiān)管工作會、監(jiān)管約談等多種方式，向高比例質(zhì)押公司和債券發(fā)行人及大股東明確監(jiān)管要求，強化發(fā)行人及大股東化解風險的主體責任、首要責任。另一方面，加強與北京市、區(qū)政府的工作協(xié)調(diào)。適時向北京市各級政府通報風險公司情況，形成共識，與國資監(jiān)管部門保持密切溝通，推動北京市國資國企定向紓困轄區(qū)困難民企。再者，推動完善監(jiān)管政策。充分調(diào)研企業(yè)在融資等方面的困難、訴求，研究提出政策建議，推動相關(guān)部門持續(xù)改善融資環(huán)境。此外，積極引導(dǎo)困難民企與紓困機構(gòu)對接，鼓勵各類機構(gòu)以股權(quán)、債權(quán)等多種形式給予上市公司及其大股東、債券發(fā)行人資金支持，拓寬社會資本參與紓困的渠道。

　　在圍繞落實“零容忍”要求方面，賈文勤表示，2021年北京證監(jiān)局將對苗頭問題“抓早抓小”，多措并舉壓實市場主體責任。依托科技監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管工作智能化水平，做好年報審核、風險研判等工作。落實“三及時”要求，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處上市公司等市場主體的違法違規(guī)行為，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的責任追究，用好用足相關(guān)法律規(guī)定，達到立案標準的堅決予以立案。增強監(jiān)管合力，加強與有關(guān)部門、單位的協(xié)作配合，努力營造一個風清氣正的市場環(huán)境。