從速度到質(zhì)量，中國經(jīng)濟(jì)擘畫新藍(lán)圖
今年是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年。站在歷史的新起點(diǎn)，如何邁好第一步、開啟新征程至關(guān)重要，即將召開的全國兩會將給世人一個(gè)更加明確的答案。
今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何設(shè)定？宏觀政策如何定調(diào)？主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)如何開展？全國兩會召開前夕，一些兩會代表委員和經(jīng)濟(jì)學(xué)者給出三大關(guān)鍵詞：高質(zhì)量、穩(wěn)、改革。
以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題
受疫情影響，2020年政府工作報(bào)告沒有設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長具體目標(biāo)，而是把穩(wěn)就業(yè)保民生放在優(yōu)先位置。隨著中國經(jīng)濟(jì)率先從疫情沖擊中恢復(fù)，逐步步入常態(tài)化增長，今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)該如何定？
“十四五”規(guī)劃建議早已指明了方向——高質(zhì)量發(fā)展�！笆奈濉币�(guī)劃建議明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，并對許多工作提出了質(zhì)量要求。全文中“質(zhì)量”二字共出現(xiàn)40次，可謂事事有質(zhì)量，事事講質(zhì)量。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署今年主要工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會議兩提‘合理區(qū)間’，是對GDP增速提出了定性要求。今年政府工作報(bào)告大概率會設(shè)定具體增長目標(biāo)�！庇⒋笞C券研究所所長鄭后成說。
西南證券分析師認(rèn)為，在淡化經(jīng)濟(jì)增速、注重發(fā)展質(zhì)量的政策導(dǎo)向下，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)或以不低于6%至6.5%的底線目標(biāo)方式呈現(xiàn)，同時(shí)通過就業(yè)、居民消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、能耗等分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合考量。
從地方設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)也可窺見一些端倪。據(jù)測算，31個(gè)省份今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)均值為7%，僅比2020年6.5%的目標(biāo)均值高出0.5個(gè)百分點(diǎn)�；诘突鶖�(shù)因素，這樣的目標(biāo)增速并不高。
在鄭后成看來，今年全國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)不會設(shè)定太高�！敖�(jīng)濟(jì)實(shí)際增速高主要是因?yàn)槿ツ昊鶖?shù)低，政策還是要留有余地，應(yīng)把精力放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高增長質(zhì)量和效率上，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。”
宏觀政策仍是“穩(wěn)”字當(dāng)頭
從近期中央關(guān)于宏觀政策表態(tài)來看，今年仍是“穩(wěn)”字當(dāng)頭。
中央政治局2月26日召開會議，討論“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案和政府工作報(bào)告。會議提出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。
2020年政府工作報(bào)告中，“就業(yè)”一詞出現(xiàn)多達(dá)39次，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要之舉。今年穩(wěn)就業(yè)仍會是重要內(nèi)容。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦建議，下一步可采取就業(yè)指標(biāo)打頭、GDP收尾的增長指標(biāo)體系�！胺�(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，就業(yè)指標(biāo)也能有效衡量全社會資源利用狀態(tài)，應(yīng)成為力爭完成的指標(biāo)�！�
無論是中央政治局會議還是中央經(jīng)濟(jì)工作會議都明確了今年宏觀政策的基調(diào)：保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。
“這意味著政策將溫和回歸，不搞急轉(zhuǎn)彎�！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任張宇賢表示，一些臨時(shí)性、超常規(guī)政策要逐步退出，同時(shí)要充分考慮微觀主體感受，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需要和可能，合理把握宏觀政策的時(shí)度效。
重大改革迎來時(shí)間窗口
我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，站在新的起點(diǎn)上，今年將迎來重大改革的時(shí)間窗口。
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民日前表示，由于基數(shù)較低，今年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力不大，更要抓住時(shí)機(jī)為未來發(fā)展打基礎(chǔ)，“今年將是一些重大改革的重要時(shí)間窗口”。
就在全國兩會前夕，中央全面深化改革委員會第十八次會議明確了今年工作要點(diǎn)。比如，要圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革，在完善公平競爭制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)市場主體活力、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等方面推出更有針對性的改革舉措，促進(jìn)各項(xiàng)改革融會貫通、系統(tǒng)集成。此外，還要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，圍繞實(shí)行高水平對外開放深化改革，圍繞推動全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革……
有關(guān)部委近期也密集召開發(fā)布會透露了今年重點(diǎn)領(lǐng)域改革目標(biāo)。國務(wù)院國資委表示，今年是國企改革三年行動的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，力爭今年底實(shí)現(xiàn)國企三年攻堅(jiān)任務(wù)的70%；人社部提到，目前正在研究有關(guān)延遲退休的具體改革方案。
財(cái)稅改革也是推進(jìn)的重點(diǎn)。中國財(cái)政科學(xué)研究院原副院長白景明認(rèn)為，未來要圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅制改革和稅收政策的銜接協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
