全國(guó)政協(xié)委員、中信資本董事長(zhǎng)張懿宸：建立健全商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs體制機(jī)制

　　全國(guó)政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官?gòu)堒插方�日在接受中�?guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，建議在基礎(chǔ)設(shè)施房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）市場(chǎng)之后建立商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs市場(chǎng)。此外，在募、投、管、退環(huán)節(jié)，私募股權(quán)基金需要政策進(jìn)一步支持。

　　建立商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs市場(chǎng)

　　張懿宸呼吁，在基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)之后建立商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs市場(chǎng)。具體而言，他建議，首先要建立和健全商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs的體制機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)自持型的優(yōu)質(zhì)商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)通過(guò)REITs市場(chǎng)釋放流動(dòng)性；另一方面，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管防止資金變相流入住宅開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

　　“要建立商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)資產(chǎn)的估值標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制以及信息披露機(jī)制。”張懿宸表示，應(yīng)統(tǒng)一估值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入已經(jīng)產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量項(xiàng)目，對(duì)商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)資產(chǎn)的持有時(shí)間以及歷史收益明確準(zhǔn)入要求，做好全面持續(xù)的信息披露，鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目脫穎而出，同時(shí)防止成為住宅開(kāi)發(fā)變相融資的工具。

　　張懿宸建議，建立稅收穿透機(jī)制并出臺(tái)相應(yīng)的稅收政策來(lái)驅(qū)動(dòng)商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs發(fā)展。通過(guò)稅收穿透機(jī)制，解決在資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)和投資者分紅環(huán)節(jié)面臨的重復(fù)征稅問(wèn)題。一方面，原始權(quán)益人以設(shè)立公募REITs為目的對(duì)商業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為應(yīng)適用于企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，給予免征稅或遞延征稅優(yōu)惠；另一方面，個(gè)人投資者作為公募REITs的重要參與方，在持有REITs份額期間取得的收入，應(yīng)免征個(gè)人所得稅，解決REITs個(gè)人投資者的雙重所得稅問(wèn)題。

　　張懿宸認(rèn)為，應(yīng)健全投資者保護(hù)機(jī)制，建立外資準(zhǔn)入政策，吸收長(zhǎng)期資金進(jìn)入商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs市場(chǎng)；借鑒中國(guó)香港和新加坡等海外成熟REITs市場(chǎng)在建立和管理商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，助力我國(guó)商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

　　“疫情下由于海外很多經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)疲軟，海外資本對(duì)中國(guó)資產(chǎn)的投資熱情有望上升。”張懿宸強(qiáng)調(diào)，應(yīng)明確中國(guó)公募REITs的海外資金準(zhǔn)入機(jī)制，允許境外資金通過(guò)合理合法方式可投資我國(guó)公募REITs產(chǎn)品，為商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)公募REITs長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入源頭活水。

　　在張懿宸看來(lái)，未來(lái)可考慮將公募REITs延伸到養(yǎng)老領(lǐng)域。打通REITs金融渠道，可以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)期穩(wěn)定的良性循環(huán)，促使更多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升運(yùn)營(yíng)能力、服務(wù)品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　募投管退需更多政策支持

　　張懿宸表示，提高直接融資比重的重要任務(wù)之一是加快發(fā)展私募股權(quán)基金，突出創(chuàng)新資本戰(zhàn)略作用，這充分體現(xiàn)了私募股權(quán)基金的重要作用。當(dāng)下，私募股權(quán)基金在募、投、管、退環(huán)節(jié)，十分需要國(guó)家的政策支持和引導(dǎo)。他建議有關(guān)部門(mén)繼續(xù)出臺(tái)和細(xì)化相關(guān)政策條例，為私募股權(quán)基金在具體運(yùn)作上提供支持和便利。

　　張懿宸建議，開(kāi)辟新的募集資金源頭活水，出臺(tái)和細(xì)化便于國(guó)資、險(xiǎn)資退出的具體政策與條例，繼續(xù)落實(shí)和完善合格境外有限合伙人（QFLP）政策。他建議，繼續(xù)推動(dòng)和擴(kuò)大在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的范圍，完善并規(guī)范私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金公開(kāi)交易市場(chǎng)；盡快推進(jìn)中央級(jí)QFLP政策落地，繼續(xù)完善各地方及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)QFLP政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記手續(xù)，便利資金匯兌，以打開(kāi)私募股權(quán)基金跨境融資通道。

　　在張懿宸看來(lái)，應(yīng)明確“基金管理人限制層級(jí)過(guò)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜”不再溯及既往。對(duì)于能夠證明需要新設(shè)基金管理人的合理性，即可對(duì)基金管理人設(shè)立多個(gè)私募股權(quán)基金管理人不作禁止性規(guī)定，避免對(duì)既存合格的私募股權(quán)基金管理人運(yùn)營(yíng)造成過(guò)大影響，帶來(lái)不必要的合規(guī)成本。

　　張懿宸表示，應(yīng)取消在具體操作中不符合私募股權(quán)基金發(fā)展的限制條件。私募股權(quán)基金管理人在進(jìn)行基金募集時(shí)，可能會(huì)根據(jù)項(xiàng)目需要搭建共同投資載體、替代投資載體、平行基金、聯(lián)接基金等投資結(jié)構(gòu)，并且會(huì)將上述實(shí)體進(jìn)行備案。此類(lèi)情況是基于項(xiàng)目需要而進(jìn)行的必要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，而且均為受基金業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的實(shí)體。建議對(duì)私募股權(quán)基金份額拆分轉(zhuǎn)讓的情況、為單一項(xiàng)目設(shè)立多個(gè)私募股權(quán)基金的行為不作限制，并取消對(duì)于此情形的投資者人數(shù)限制。

　　推動(dòng)引導(dǎo)基金向“常青”轉(zhuǎn)型

　　在政府引導(dǎo)基金方面，張懿宸建議，逐步推動(dòng)引導(dǎo)基金向常青引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型。常青基金是指基金沒(méi)有固定期限，更沒(méi)有固定的投資期和退出期，基金出資人以基金分紅的形式獲得回報(bào)，而不追求基金到期后的一次性退出。

　　“在國(guó)外有多只知名的常青基金存在，比如泛大西洋等。國(guó)外的主權(quán)基金以及養(yǎng)老金也基本都是以常青基金的形式存在�！睆堒插贩Q(chēng)，國(guó)內(nèi)的政府引導(dǎo)基金可以借鑒國(guó)外常青基金的模式，將引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型為常青引導(dǎo)基金。

　　張懿宸認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)政府引導(dǎo)基金進(jìn)行市場(chǎng)化改革，引入市場(chǎng)化人才或與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，形成更加科學(xué)、市場(chǎng)化的引導(dǎo)基金管理辦法，更加全面地從投資業(yè)績(jī)、合規(guī)管理、招商貢獻(xiàn)、科技貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)等維度評(píng)價(jià)子基金，并作為未來(lái)繼續(xù)出資支持的依據(jù)。