緊扣制度集成創(chuàng)新 海南自貿(mào)港建設(shè)轉(zhuǎn)段升級

　　　在行政審批事項(xiàng)改革方面，海南實(shí)施了省域“多規(guī)合一”改革，整合了12個(gè)廳局、68套空間數(shù)據(jù)，梳理解決了各類規(guī)劃中矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，圖斑矛盾面積1587平方公里，有力推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管制度、審批制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了全省建設(shè)規(guī)劃“一張藍(lán)圖”管到底。重點(diǎn)園區(qū)行政審批效率提升86%以上，審批事項(xiàng)減少60%以上。

　　“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功”。從自貿(mào)區(qū)建設(shè)到自貿(mào)港建設(shè)，從制度創(chuàng)新到制度集成創(chuàng)新，黨中央對海南的重要指示之表述變化，寓意深刻。在中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展大道時(shí)，海南自貿(mào)港建設(shè)也迎來全新的轉(zhuǎn)段升級。

　　制度創(chuàng)新成果涌現(xiàn)

　　4月10日上午，海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）發(fā)布了新一批5項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。

　　“自2019年2月以來，海南分12批共推出了116項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，這些制度方面的創(chuàng)新突破，極大地解放了海南的生產(chǎn)力，優(yōu)化了海南的營商環(huán)境，提升了海南的社會治理水平，同時(shí)也較大提升了海南對各類市場主體的吸引力�！焙Ｄ鲜∥�深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任張華偉告訴上海證券報(bào)記者。

　　張華偉表示，3年來，作為重要抓手，制度創(chuàng)新在推動(dòng)海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)方面取得了顯著成效。

　　在行政審批事項(xiàng)改革方面，海南實(shí)施了省域“多規(guī)合一”改革，整合了12個(gè)廳局、68套空間數(shù)據(jù)，梳理解決了各類規(guī)劃中矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，圖斑矛盾面積1587平方公里，有力推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管制度、審批制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了全省建設(shè)規(guī)劃“一張藍(lán)圖”管到底。重點(diǎn)園區(qū)行政審批效率提升86%以上，審批事項(xiàng)減少60%以上。

　　在貿(mào)易自由便利方面，海南創(chuàng)新實(shí)施“離島免稅進(jìn)口化妝品抽樣即放行”，截至2021年3月底，實(shí)施創(chuàng)新模式放行化妝品177.7萬件，貨值3.8億元人民幣。

　　在投資自由便利方面，海南創(chuàng)新實(shí)施國際投資“單一窗口”，已為1957家外資企業(yè)辦理4168件投資事項(xiàng)。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境方面，海南在全國率先推行商事登記“全省通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、公積金和社保登記等事項(xiàng)“一站式”辦理，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2天，申請材料和時(shí)間壓減75%，自動(dòng)審核通過率超85%。

　　迎來全新轉(zhuǎn)段升級

　　張華偉認(rèn)為，制度創(chuàng)新給海南自貿(mào)港建設(shè)帶來了新面貌。海南在制度創(chuàng)新方面一定會堅(jiān)持到底，持續(xù)推進(jìn)，不斷深化。

　　“目前，海南獲得了很多的國家優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠政策不是無窮無盡的�！睆埲A偉說，海南更需要從制度方面著手深入挖掘紅利。制度創(chuàng)新有著巨大的杠桿作用，通過它撬動(dòng)的紅利將是無窮無盡的，用新制度來催生新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、激發(fā)新動(dòng)能。

　　制度集成創(chuàng)新，是海南自貿(mào)港政策制度體系的鮮明特點(diǎn)，也是海南自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的重要支撐。

　　“以往的制度創(chuàng)新屬于1.0版，主要關(guān)注審批事項(xiàng)減少了幾項(xiàng)、程序環(huán)節(jié)減少了幾道、讓老百姓或企業(yè)少跑了幾趟，或者是將線下辦理變更為網(wǎng)上辦理等措施，但我認(rèn)為這些只是制度創(chuàng)新的初級形態(tài)�！睆埲A偉說，下一步，海南自貿(mào)港建設(shè)在制度方面要進(jìn)行轉(zhuǎn)段，即重點(diǎn)從制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)段為制度集成創(chuàng)新。

　　張華偉表示，海南自貿(mào)港建設(shè)要對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)最新規(guī)則和世界最高水平的開放形態(tài)。“目光不僅要跟國內(nèi)其他先進(jìn)省份相比，而且要對標(biāo)新加坡等世界最高水平的自貿(mào)港建設(shè)，對標(biāo)RCEP、CPTTP等最新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南將不斷推出制度集成創(chuàng)新，加快聚集全球各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，把海南自貿(mào)港早日打造成我國開放型經(jīng)濟(jì)的新高地�！�

　　張華偉說，下一步，海南將著力把制度集成創(chuàng)新放在突出位置，通過跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域等的制度創(chuàng)新，有力推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　內(nèi)涵深刻意義重大

　　多名受訪者認(rèn)為，科學(xué)把握制度集成創(chuàng)新的內(nèi)涵、特征及動(dòng)力來源，對于在實(shí)踐層面加快建立與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，當(dāng)好制度集成創(chuàng)新先行者，意義重大。

　　海南省委深改辦制度創(chuàng)新處處長董濤接受記者采訪時(shí)表示，相較于制度創(chuàng)新，制度集成創(chuàng)新有著更深的內(nèi)涵、更高的要求，主要聚焦于重大領(lǐng)域、重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大工程等方面，是具有全省推動(dòng)力乃至全國影響力的。制度集成創(chuàng)新更宏觀、更重要、更關(guān)鍵，是針對自貿(mào)港建設(shè)中最重要、最根本、最突出的改革難題而實(shí)施的制度創(chuàng)新，其重要性更為迫切。

　　董濤介紹，當(dāng)前，海南已經(jīng)推出國際投資“單一窗口”、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)、海南省人民醫(yī)院綜合改革等多項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例。“海南省國際教育創(chuàng)新島、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海口江東新區(qū)等一批制度集成創(chuàng)新方案正在緊鑼密鼓推動(dòng)中，出臺后將對進(jìn)一步加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮重要作用�！�

　　董濤表示，在制度集成創(chuàng)新方面，海南自貿(mào)港建設(shè)有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)最新規(guī)則、打造世界最高水平開放形態(tài)。海南將著力通過制度集成創(chuàng)新，把海南自貿(mào)港打造成為新時(shí)代的改革試驗(yàn)田、樣板間、示范區(qū)。

　　董濤透露，今年，海南將重點(diǎn)圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等六個(gè)方面，推出更多高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新成果。