財(cái)政部回答本報(bào)記者提問 把握發(fā)行節(jié)奏 發(fā)揮專項(xiàng)債券資金使用效益

　　視覺中國圖片 數(shù)據(jù)來源/財(cái)政部 制圖/韓景豐

　　財(cái)政部預(yù)算司副司長項(xiàng)中新20日在2021年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會上透露，1-6月，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，發(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩。他在回答中國證券報(bào)記者提問時(shí)表示，下一步，財(cái)政部將指導(dǎo)地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，做好信息公開，發(fā)揮專項(xiàng)債券資金使用效益。

　　實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測

　　項(xiàng)中新表示，2021年，財(cái)政部積極貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的促進(jìn)作用。

　　一是指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備等工作，加強(qiáng)對地方申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的把關(guān)，要求各地圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和國家重大戰(zhàn)略做好項(xiàng)目儲備，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，積極支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。明確不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范法定債券風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效管理。四是進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，規(guī)范地方政府債券信息公開平臺管理，以公開促規(guī)范。

　　項(xiàng)中新介紹，截至2021年6月末，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項(xiàng)債券10144億元。發(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩，主要是今年專項(xiàng)債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當(dāng)放寬地方發(fā)行時(shí)間要求，這樣既不會影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置。

　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項(xiàng)目已被納入2021年地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍。經(jīng)初步匯總，1-6月全國地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。

　　證券交易印花稅同比增長61%

　　財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云介紹，上半年，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，符合預(yù)期。同比增速較高主要是去年同期收入基數(shù)較低和當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格上漲較快所致，同時(shí)反映了我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。

　　從稅收收入看，上半年全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，比2019年同期增長8.7%。其中，國內(nèi)增值稅同比增長22.5%，主要是工業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲；國內(nèi)消費(fèi)稅同比增長12.8%，主要受成品油、汽車、卷煙銷售增長帶動(dòng)；企業(yè)所得稅同比增長17.7%，主要是企業(yè)利潤持續(xù)穩(wěn)定增長；個(gè)人所得稅同比增長24.9%，除居民收入增長帶動(dòng)外，還與股權(quán)等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股息紅利收入增長有關(guān)；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長27.6%，主要受一般貿(mào)易進(jìn)口增長29.2%帶動(dòng)。此外，證券交易印花稅收入1437億元，同比增長61%。

　　“從后期走勢看，全球疫情形勢依然嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例并提前享受新增減稅政策減收體現(xiàn)在今年下半年，預(yù)計(jì)今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落�！眲⒔鹪品Q，但考慮到上半年收入完成進(jìn)度較快，經(jīng)過努力，預(yù)計(jì)能夠完成全年預(yù)算收入目標(biāo)。

　　從財(cái)政支出看，上半年全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%。其中，中央支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后下降2.4%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方支出同比增長6.4%。全國財(cái)政“三�！钡戎攸c(diǎn)支出增長較快，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、8.2%、3.8%。

　　常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)

　　對于1-6月直達(dá)資金下達(dá)、使用情況，劉金云介紹，財(cái)政部會同有關(guān)部門建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。上半年，常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)，執(zhí)行情況良好，資金快速落到基層和單位，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障，惠企利民政策精準(zhǔn)落實(shí)，有力促進(jìn)民生持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。

　　“資金下達(dá)方面，具備條件的資金已全部下達(dá)，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時(shí)間�！眲⒔鹪品Q，根據(jù)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，2.8萬億元直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)2.59萬億元，下達(dá)比例達(dá)到92.5%，未下達(dá)的主要是據(jù)實(shí)結(jié)算資金。地方財(cái)政已將2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達(dá)資金的96.8%。

　　“資金使用方面，支出進(jìn)度逾六成，為地方落實(shí)‘六�！�任務(wù)特別是保居民就業(yè)、保市場主體、�；�本民生以及基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)方面提供了及時(shí)有力的財(cái)力保障�！眲⒔鹪票硎荆�截至6月底，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進(jìn)度達(dá)到63.1%。從支出級次看，省級支出0.614萬億元，占比37.5%；市縣基層支出1.021萬億元，占比62.5%，體現(xiàn)了常態(tài)化直達(dá)機(jī)制“據(jù)實(shí)分配使用資金、增量向基層傾斜”的制度安排。從支出結(jié)構(gòu)看，各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面支出占總支出的七成以上，支持基層落實(shí)民生政策。