證監(jiān)會(huì)就《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見
中證網(wǎng)訊（記者 昝秀麗）證監(jiān)會(huì)11月29日消息，司法部會(huì)同證監(jiān)會(huì)在總結(jié)行政和解試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），經(jīng)國務(wù)院第148次常務(wù)會(huì)議審議通過，并已公布。為細(xì)化完善《辦法》相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾的制度價(jià)值，證監(jiān)會(huì)起草制定了《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）及其說明，并向社會(huì)公開征求意見。
《規(guī)定》的起草堅(jiān)持以下原則：一是發(fā)揮制度特色。充分發(fā)揮行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度特色，及時(shí)賠償投資者損失，增強(qiáng)投資者群體的獲得感和滿足感。通過適用行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾，當(dāng)事人交納的承諾金可用于賠償投資者損失，為投資者提供了及時(shí)有效救濟(jì)的新途徑，更加有利于保護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益；盡快恢復(fù)市場秩序，穩(wěn)定市場預(yù)期；有效提高執(zhí)法效能，化解資本市場執(zhí)法面臨的“查處難”與市場要求“查處快”之間的矛盾；對(duì)行政處罰形成有效補(bǔ)充，更好適應(yīng)復(fù)雜的監(jiān)管形勢。二是穩(wěn)步審慎推進(jìn)。對(duì)于行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾這一新型執(zhí)法方式，總體上仍然按照穩(wěn)步審慎的原則推進(jìn)。在遵守上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格限定適用范圍，細(xì)化完善辦理程序，確保新制度平穩(wěn)落地實(shí)施。三是強(qiáng)化監(jiān)督制約。建立嚴(yán)格的內(nèi)外部監(jiān)督制約制度，明確當(dāng)事人承諾辦理部門與調(diào)查、處罰、投保、派出機(jī)構(gòu)等各部門單位的職責(zé)分工，防范道德風(fēng)險(xiǎn)和利益沖突。
《規(guī)定》未分章節(jié)，共23條，在《證券法》《辦法》的基礎(chǔ)上，主要細(xì)化規(guī)定了適用條件、辦理程序、承諾金的管理使用等內(nèi)容。一是嚴(yán)格限定適用范圍。在《辦法》規(guī)定的負(fù)面情形的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》從正面對(duì)適用范圍作了進(jìn)一步限定，明確行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾主要解決：調(diào)查取證存在較大困難、法律適用存在較大困難，以及能夠更為及時(shí)有效地賠付投資者損失，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能等案件。二是厘清承諾辦理部門與調(diào)查、審理部門之間的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。要求承諾辦理部門應(yīng)當(dāng)就案件適用當(dāng)事人承諾相關(guān)事項(xiàng)征求調(diào)查、審理部門的意見，適用當(dāng)事人承諾的案件必須經(jīng)過必要的調(diào)查，案件受理后不中止案件調(diào)查、中止案件審理。三是明確承諾辦理部門與承諾金測算部門做好協(xié)調(diào)配合。由投�；鸸矩�(fù)責(zé)測算投資者損失情況，調(diào)查部門、審理部門、證券期貨交易場所、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門單位提供必要支持。四是規(guī)定投資者賠付機(jī)制安排。要求承諾金管理機(jī)構(gòu)制定承諾金管理使用方案并報(bào)證監(jiān)會(huì)備案，同時(shí)明確當(dāng)事人自行賠償投資者程序，鼓勵(lì)當(dāng)事人提前賠償投資者。五是明確派出機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾中的作用。一方面，明確當(dāng)事人所在轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核查驗(yàn)收當(dāng)事人履行承諾認(rèn)可協(xié)議的情況，另一方面，明確派出機(jī)構(gòu)查處的案件可以適用行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾，現(xiàn)階段由承諾辦理部門統(tǒng)一辦理。六是加強(qiáng)監(jiān)督制約，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)。建立集體決策機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，壓縮承諾金協(xié)商數(shù)額的裁量空間，強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)在承諾履行過程中的核查監(jiān)督作用，要求及時(shí)公告披露相關(guān)信息。
證監(jiān)會(huì)表示，歡迎社會(huì)各界對(duì)《規(guī)定》提出寶貴意見，證監(jiān)會(huì)將根據(jù)公開征求意見情況，對(duì)《規(guī)定》作進(jìn)一步修改完善。
