全國人大代表、人民銀行天津分行原行長周振海：修訂商業(yè)銀行法 適當(dāng)放寬商業(yè)銀行對外投資限制

　　“隨著金融業(yè)持續(xù)發(fā)展和金融體制改革不斷深化，金融監(jiān)管理念和方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行商業(yè)銀行法已經(jīng)滯后于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀需要�！比珖�人大代表、人民銀行天津分行原行長周振海日前表示，有必要立足金融實踐，與時俱進(jìn)，修訂商業(yè)銀行法，為建立現(xiàn)代化的商業(yè)銀行治理和監(jiān)管體系提供制度保障。

　　周振海帶來了多方面建議，如完善立法調(diào)整范圍，豐富商業(yè)銀行類別。他建議，進(jìn)一步擴(kuò)充商業(yè)銀行的定義，明確村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)銀行等商業(yè)銀行的法律地位，并為新的銀行類型預(yù)留制度空間；明確將政策性銀行、農(nóng)村信用合作社、財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司等辦理商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一納入商業(yè)銀行法調(diào)整范圍，體現(xiàn)功能監(jiān)管原則；完善外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大金融對外開放，促進(jìn)市場公平競爭。

　　在監(jiān)管方面，周振海建議，明確分類監(jiān)管理念，建立差異化監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行市場準(zhǔn)入，實行分類持牌制度，促進(jìn)銀行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在分類持牌制度基礎(chǔ)上，按照功能定位、資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、系統(tǒng)重要性、管理能力、風(fēng)險控制等方面，綜合設(shè)計銀行分類標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范市場準(zhǔn)入條件下，根據(jù)分類監(jiān)管原則，對不同銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍和差別化監(jiān)管要求，建立科學(xué)動態(tài)的市場化分類監(jiān)管制度，促進(jìn)銀行業(yè)差異化、特色化發(fā)展。

　　在完善業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營規(guī)則方面，周振海建議，尊重商業(yè)銀行自主經(jīng)營權(quán)和市場主體地位，減少行政審批和行政約束，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力；根據(jù)利率改革實踐，修改利率規(guī)定，允許雙方根據(jù)市場機(jī)制自主約定存貸款利率。進(jìn)一步拓寬商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍，增加理財業(yè)務(wù)、資管業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)等相關(guān)規(guī)定，同時充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，貫徹落實綠色金融發(fā)展理念，建議為金融科技產(chǎn)品、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)預(yù)留前瞻性制度安排。

　　周振海還建議，適當(dāng)放寬商業(yè)銀行對外投資的限制，考慮取消商業(yè)銀行投資非銀行金融機(jī)構(gòu)的限制，允許有條件的銀行以參股、控股等模式開展綜合經(jīng)營。同時，通過立法確立綜合經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制，明確商業(yè)銀行對外投資的條件、風(fēng)險隔離以及并表監(jiān)管等問題。