志愿服務換養(yǎng)老 “通存通兌”待加強——“時間銀行”互助養(yǎng)老模式觀察

　　“年輕時存時間，年老時換服務”——“時間銀行”是互助養(yǎng)老模式的形象說法，因能調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務，作為應對老齡化社會一大新興舉措，多地正探索運行。

　　2019年，江蘇省南京市以政府主導方式， 讓“時間銀行”服務點進入各個基層社區(qū)。南京“時間銀行”的探索實踐，因能有效調(diào)動志愿者參與、設立基金保證未來剛性兌付等特點，受到關(guān)注。但記者近期在南京調(diào)研了解到，“時間銀行”目前還存在通存通兌、模式選擇、信用擔保等問題，還需多措并舉支持“時間銀行”可持續(xù)發(fā)展。

　　儲存時間兌換養(yǎng)老服務

　　儲蓄時間193.75小時、支出時間0小時、捐贈時間0小時……打開“我的南京”城市生活服務APP，38歲的柏璐一目了然地看到了自己的“時間銀行”賬戶信息。作為南京市棲霞區(qū)最早一批“時間銀行”志愿者，3年來，她為社區(qū)老人送餐、教老人使用智能手機，所積攢的助老服務時間在同一批志愿者中排名靠前。

　　談及當初為何選擇注冊“時間銀行”志愿者，柏璐的回答出乎記者所料，“就是對志愿公益活動感興趣，沒想著為自己幾十年后養(yǎng)老做準備，也不指望著這個養(yǎng)老。”與柏璐抱著類似心態(tài)參與“時間銀行”的志愿者，在“低齡老人”群體中還有很多。

　　南京市養(yǎng)老服務“時間銀行”管理中心負責人史秀蓮介紹，南京市“時間銀行”重點服務對象是80周歲以上空巢獨居老人、60周歲到79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨居老人、農(nóng)村留守老人，志愿者可為他們提供助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、學用智能手機等六大類服務。按照規(guī)定，志愿者年滿60歲就可以用儲存的時間來兌換養(yǎng)老服務。

　　目前，南京市“時間銀行”志愿者已達到4.8萬人，參與者以低齡老人居多，總志愿服務時長46萬小時。史秀蓮告訴記者，2019年前，第三方機構(gòu)自行探索運行“時間銀行”，不少機構(gòu)采取以時間兌換物資的方式吸引參與者，導致后期兌付壓力不斷增大，目前則統(tǒng)一依照“時間換時間，服務換服務”的理念運行，只兌換相應的服務。

　　“就像到銀行存錢一樣，民政部門要把大量的養(yǎng)老服務時間記錄儲存好，不能等未來兌換時連‘賬本’都沒了。”南京市民政局養(yǎng)老服務處副處長楊靖說，該局委托第三方利用區(qū)塊鏈技術(shù)建設“時間銀行”信息平臺，保證助老服務時間記錄準確。為保證“時間銀行”剛性兌付，南京市級財政出資1000萬元設立“時間銀行”基金，交由南京市慈善總會管理，同時吸納社會資本，“如果幾十年后兌換不出來，通過專項基金來購買服務，保證政府公信力不受損�！�

　　南京以政府主導的模式推行“時間銀行”，由養(yǎng)老志愿服務聯(lián)合會來運營養(yǎng)老服務“時間銀行”管理中心，通過制度設計和規(guī)則制定，對“區(qū)—街—社”三級實現(xiàn)逐層管理，并協(xié)助各區(qū)打造區(qū)域特色。

　　“‘南京模式’走在全國前列，具有政策體系相對完備、覆蓋范圍廣、可持續(xù)運營能力強等特點�！痹颇洗髮W政府管理學院教授李靜長期跟蹤研究多地“時間銀行”，在他看來，“時間銀行”這一互助養(yǎng)老服務模式能有效緩解當前養(yǎng)老服務人員短缺的問題。

　　目前，民政部已將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點范圍。國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》提出，大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，加快建立志愿服務記錄制度，積極探索“學生社區(qū)志愿服務計學分”“時間銀行”等做法，保護志愿者合法權(quán)益。

　　北京大學人口研究所發(fā)布的《中國“時間銀行”發(fā)展研究報告》顯示，截至2021年，全國已有240家“時間銀行”，覆蓋31個省份。

　　可持續(xù)發(fā)展還面臨通存通兌等難題

　　“時間銀行”在推行范圍愈加廣泛的同時，也面臨統(tǒng)籌層次較低、模式定位模糊、缺乏信用擔保機制等共性難題。

　　記者調(diào)研了解到，“時間銀行”已呈全國鋪開之勢，但并不支持“跨地轉(zhuǎn)賬”，更遑論全國通存通兌。比如，有的城市“時間銀行”以區(qū)為單位試點，“時間幣”連全市自由存兌都未能實現(xiàn)。

　　“在勞動力人口與老年人口流動頻繁的背景下，較低的覆蓋范圍也會使‘時間幣’的流通性大打折扣。”南京財經(jīng)大學社會保障研究院常務副院長梁譽說，當前“時間銀行”大多數(shù)還停留在鎮(zhèn)街、村社層級。統(tǒng)籌管理層級較低，不僅會導致跨區(qū)域通存通兌實現(xiàn)不了，還存在對象、內(nèi)容、標準、系統(tǒng)等差異，不利于各地“時間銀行”的政策銜接和整合。

　　模式定位不夠清晰也讓部分人對“時間銀行”心存疑慮。當前“時間銀行”運行模式主要有政府主導型、企業(yè)主導型和民非組織主導型三類模式。多名學者曾公開表示，“時間銀行”遵循的是市場機制，有悖于志愿服務無償、公益的理念，一些地方為激勵社會群眾廣泛參與“時間銀行”，允許積累的“時間幣”能兌換生活物資甚至現(xiàn)金，這更是被視為市場有償交換。

　　“不論是時間換時間還是兌換物資，都是一種激勵手段，不能等同于市場等價交換�！痹诶铎o看來，志愿慈善具有顯著的單向無償服務性質(zhì)。而“時間銀行”的本質(zhì)是互助式養(yǎng)老，前期為引導更多人參與，使用激勵手段有其必要性，其兌換具有社會交換性質(zhì)，并非按照供需雙方精準匹配的市場交易機制運行，也不能簡單等同于政府購買服務。

　　人們對“時間銀行”還存在“當前的付出能否在老年后兌換相應服務”的疑慮。梁譽認為，“時間銀行”互助養(yǎng)老先存后兌的服務機制，使得志愿者的付出與回報之間存在延期支付和長期等候的特性。這就導致許多民眾對“時間銀行”未來的存續(xù)，以及“時間賬戶”的存續(xù)、保值、安全存在疑慮。

　　史秀蓮介紹，2008年，南京曾有社會組織嘗試通過“時間銀行”的理念開展社區(qū)治理服務，承諾若退出可等額兌換現(xiàn)金或物品，后因志愿者對該機制缺乏信任出現(xiàn)集體退出的現(xiàn)象，負責人為兌現(xiàn)諾言，通過借款來結(jié)清所有人的存儲時間，該嘗試也就此結(jié)束。為避免類似情況再次發(fā)生，后來南京市采取政府主導模式運行“時間銀行”。

　　多措并舉支持“時間銀行”行穩(wěn)致遠

　　“時間銀行”作為鏈接養(yǎng)老資源的平臺、儲備轉(zhuǎn)化養(yǎng)老人才的“蓄水池”，能有效補充當前薄弱的養(yǎng)老力量。受訪業(yè)內(nèi)人士建議相關(guān)部門完善“時間銀行”政策體系設計，逐步實現(xiàn)全國通存通兌，調(diào)動社會資源增強信用保障，讓“時間銀行”行穩(wěn)致遠，不把問題和風險留給未來。

　　李靜認為，“時間銀行”高層級、廣領(lǐng)域的通存通兌勢在必行，可以先從省級通存通兌開始，再過渡到區(qū)域通存通兌，最后實現(xiàn)全國通存通兌。要引導更多志愿者了解并參與“時間銀行”，同時實現(xiàn)“時間幣”自由轉(zhuǎn)贈，最終實現(xiàn)老年人受益。當前已有慈善基金會致力于打造全國通存通兌平臺，期望未來能構(gòu)建類似全國聯(lián)盟，實現(xiàn)“時間銀行”全國通存通兌。

　　此外， “時間銀行”作為補充養(yǎng)老力量的資源鏈接平臺，長久運行需要解決“存儲時間被認可，未來需求可兌換”的問題。業(yè)內(nèi)人士認為，“時間銀行”應將政府、市場和公益三種力量融合，以政府為主導，保障未來養(yǎng)老服務的剛性兌付。同時，將公益和志愿資源兼容于“時間銀行”交換市場，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)等各類“時間銀行”多樣化試點。

　　組建“時間銀行”公益聯(lián)盟也是保障其長效平穩(wěn)發(fā)展的可行之舉。李靜、梁譽認為，“時間銀行”未來發(fā)展方向可主要定位為資源鏈接平臺，積極與康養(yǎng)、家政、商超、教育、餐飲、法律、金融、文娛等機構(gòu)和組織展開合作，構(gòu)建“時間銀行”社會公益聯(lián)盟，拓寬、延長互助服務鏈。同時，可將贈送景區(qū)門票、免費乘坐公交等社會公共服務資源，作為即時性兌換或激勵手段，吸引更多群眾參與。（記者 鄭生竹）