全國(guó)人大代表、人民銀行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)付喜國(guó)建議：構(gòu)建科學(xué)有效金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

　　全國(guó)人大代表 付喜國(guó)

　　存款保險(xiǎn)制度是維護(hù)公眾信心、防范擠兌、處置金融風(fēng)險(xiǎn)、保障問(wèn)題銀行有序退出市場(chǎng)的重要制度安排。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)付喜國(guó)近日在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)建議，以金融穩(wěn)定法為綱，將存款保險(xiǎn)條例升格為存款保險(xiǎn)法，在商業(yè)銀行法、中國(guó)人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、企業(yè)破產(chǎn)法等修訂中統(tǒng)籌完善存款保險(xiǎn)制度，協(xié)調(diào)解決制約存款保險(xiǎn)制度作用發(fā)揮的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)有效的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

　　做好權(quán)責(zé)分配

　　“建議在金融穩(wěn)定法中明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置部門(mén)的定位，賦予其相應(yīng)處置角色和處置措施�！备断矅�(guó)表示，金融穩(wěn)定法作為防范化解處置風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性法律，應(yīng)合理擺布處置機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，做好權(quán)責(zé)分配。

　　他建議，將風(fēng)險(xiǎn)處置措施、配套措施和司法銜接等的實(shí)施主體由金融管理部門(mén)修改為處置部門(mén)，從而賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與金融管理部門(mén)同樣的處置手段；明確使用存款保險(xiǎn)基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任接管組織或?qū)嵤┣逅�，從而賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的處置角色，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利對(duì)等。 

　　付喜國(guó)建議，認(rèn)真總結(jié)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在存款保險(xiǎn)條例既有規(guī)定的基礎(chǔ)上，銜接好金融穩(wěn)定法，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)法。

　　付喜國(guó)認(rèn)為，應(yīng)合理劃分中央銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握各部法律的定位，筑牢金融安全網(wǎng)三支柱；中國(guó)人民銀行法可主要圍繞中央銀行職責(zé)展開(kāi)，并在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，科學(xué)設(shè)計(jì)金融委、人民銀行、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，可由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照金融委、人民銀行的決策開(kāi)展具體操作。

　　此外，付喜國(guó)建議，在企業(yè)破產(chǎn)法中做好存款保險(xiǎn)制度與司法破產(chǎn)之間的銜接。

　　引導(dǎo)資金向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜

　　“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。金融系統(tǒng)必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興新突破中展現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)作為。”付喜國(guó)表示，遼寧金融部門(mén)將從全力實(shí)現(xiàn)信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、引導(dǎo)資金向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜、加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等方面抓好落實(shí)。

　　付喜國(guó)表示，將全力實(shí)現(xiàn)信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)新突破。人民銀行沈陽(yáng)分行將通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮國(guó)有大行穩(wěn)盤(pán)壓艙作用，持續(xù)開(kāi)展“包片”“包行”督導(dǎo)等方式，督促遼寧金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)遼寧的資金支持力度。爭(zhēng)取今年新增貸款不低于2200億元、未來(lái)三年實(shí)際新增貸款不低于10000億元。尤其是今年一季度，確保實(shí)現(xiàn)信貸“開(kāi)門(mén)紅”。

　　付喜國(guó)表示，人民銀行沈陽(yáng)分行將推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備更新的信貸投放力度，力爭(zhēng)相關(guān)的制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款只增不減；要為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提供適配性更強(qiáng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；通過(guò)提升金融供給的質(zhì)量與數(shù)量，為“做大做強(qiáng)工業(yè)”“做活做優(yōu)服務(wù)業(yè)”“做精做深農(nóng)業(yè)”提供適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　在防風(fēng)險(xiǎn)方面，付喜國(guó)表示，人民銀行沈陽(yáng)分行將扎實(shí)開(kāi)展地方法人銀行流動(dòng)性監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)警示、早期糾正等措施，為改革提供穩(wěn)定的金融環(huán)境。