全國人大代表、人民銀行沈陽分行行長付喜國建議：構建科學有效金融風險處置機制

　　全國人大代表 付喜國

　　存款保險制度是維護公眾信心、防范擠兌、處置金融風險、保障問題銀行有序退出市場的重要制度安排。全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長付喜國近日在接受中國證券報記者采訪時建議，以金融穩(wěn)定法為綱，將存款保險條例升格為存款保險法，在商業(yè)銀行法、中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、企業(yè)破產法等修訂中統(tǒng)籌完善存款保險制度，協(xié)調解決制約存款保險制度作用發(fā)揮的痛點和難點問題，構建科學有效的金融風險處置機制。

　　做好權責分配

　　“建議在金融穩(wěn)定法中明確存款保險機構風險處置部門的定位，賦予其相應處置角色和處置措施�！备断矅�表示，金融穩(wěn)定法作為防范化解處置風險的基礎性法律，應合理擺布處置機構與監(jiān)管機構的關系，做好權責分配。

　　他建議，將風險處置措施、配套措施和司法銜接等的實施主體由金融管理部門修改為處置部門，從而賦予存款保險機構與金融管理部門同樣的處置手段；明確使用存款保險基金進行風險處置的，應當由存款保險機構擔任接管組織或實施清算，從而賦予存款保險機構相應的處置角色，真正實現權責利對等。 

　　付喜國建議，認真總結存款保險制度實施的經驗教訓，在存款保險條例既有規(guī)定的基礎上，銜接好金融穩(wěn)定法，制定出臺存款保險法。

　　付喜國認為，應合理劃分中央銀行、監(jiān)管機構與存款保險機構的關系，準確把握各部法律的定位，筑牢金融安全網三支柱；中國人民銀行法可主要圍繞中央銀行職責展開，并在系統(tǒng)性金融風險處置中，科學設計金融委、人民銀行、存款保險機構的職責，可由存款保險機構按照金融委、人民銀行的決策開展具體操作。

　　此外，付喜國建議，在企業(yè)破產法中做好存款保險制度與司法破產之間的銜接。

　　引導資金向重點領域傾斜

　　“金融是實體經濟的血脈。金融系統(tǒng)必須找準著力點和切入點，在實現遼寧全面振興新突破中展現更大的擔當作為�！备断矅�表示，遼寧金融部門將從全力實現信貸總量平穩(wěn)增長、引導資金向重點領域傾斜、加強金融產品和服務方式創(chuàng)新、穩(wěn)妥化解重點領域風險等方面抓好落實。

　　付喜國表示，將全力實現信貸總量平穩(wěn)增長，推動經濟增長實現新突破。人民銀行沈陽分行將通過強化日常監(jiān)測，充分發(fā)揮國有大行穩(wěn)盤壓艙作用，持續(xù)開展“包片”“包行”督導等方式，督促遼寧金融機構持續(xù)加大對遼寧的資金支持力度。爭取今年新增貸款不低于2200億元、未來三年實際新增貸款不低于10000億元。尤其是今年一季度，確保實現信貸“開門紅”。

　　付喜國表示，人民銀行沈陽分行將推動金融機構加大對制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、設備更新的信貸投放力度，力爭相關的制造業(yè)中長期貸款只增不減；要為農業(yè)、服務業(yè)提供適配性更強的金融產品和服務；通過提升金融供給的質量與數量，為“做大做強工業(yè)”“做活做優(yōu)服務業(yè)”“做精做深農業(yè)”提供適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　在防風險方面，付喜國表示，人民銀行沈陽分行將扎實開展地方法人銀行流動性監(jiān)測，綜合運用風險警示、早期糾正等措施，為改革提供穩(wěn)定的金融環(huán)境。