全國(guó)人大代表、人民銀行武漢分行行長(zhǎng)林建華建議：加快制定存款保險(xiǎn)法

　　全國(guó)人大代表 林建華

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行武漢分行行長(zhǎng)林建華近日在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，建議盡快將制定存款保險(xiǎn)法列入全國(guó)人大的立法工作計(jì)劃，加快推進(jìn)立法工作，以法律形式全面、系統(tǒng)完善我國(guó)存款保險(xiǎn)法律制度，健全金融穩(wěn)定法律體系。此外，他建議，盡快制定金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

　　健全機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　林建華建議，明確規(guī)定存款保險(xiǎn)制度在金融穩(wěn)定中的定位。明確規(guī)定存款保險(xiǎn)制度為金融安全網(wǎng)三支柱之一，進(jìn)一步明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確存款保險(xiǎn)基金管理公司作為法定機(jī)構(gòu)而非普通民商事公司的法律地位。圍繞“存款保險(xiǎn)基金管理”“金融風(fēng)險(xiǎn)防范”“金融風(fēng)險(xiǎn)化解”“金融風(fēng)險(xiǎn)處置”等重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)一步健全存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　同時(shí)，建立存款保險(xiǎn)基金的后備融資機(jī)制。明確存款保險(xiǎn)基金面臨資金不足時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)債、向人民銀行借款等方式籌集資金。

　　在完善存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職責(zé)方面，林建華建議，明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立有存款保險(xiǎn)特色的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警機(jī)制，以盡早識(shí)別判斷可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步做實(shí)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)、機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，并增加與地方政府的信息溝通機(jī)制，確保能夠及時(shí)獲取信息。增加存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核查的手段和措施，進(jìn)一步明確核查的法律效力，提升通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　他建議，完善存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)警示和早期糾正職責(zé)。進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)警示和早期糾正啟動(dòng)的條件，明確“補(bǔ)充資本”“控制資產(chǎn)增長(zhǎng)”“控制重大交易授信”“降低杠桿率”四類(lèi)現(xiàn)有早期糾正措施的具體內(nèi)容，并補(bǔ)充新的早期糾正措施，提高早期糾正的效果。

　　盡快制定金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

　　林建華建議，盡快制定金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。他認(rèn)為，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益須壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任。建議圍繞保護(hù)金融消費(fèi)者八大權(quán)利，針對(duì)普遍問(wèn)題產(chǎn)生的原因，金融監(jiān)管部門(mén)從信息披露、適當(dāng)性管理、格式條款、個(gè)人金融信息保護(hù)、金融糾紛化解等方面加以約束；金融機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略規(guī)劃和機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度機(jī)制、內(nèi)部考核和審計(jì)等方面建立工作機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、全鏈條的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。

　　同時(shí)，引導(dǎo)金融消費(fèi)者自我保護(hù)。為金融消費(fèi)者提供適當(dāng)保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育，倡導(dǎo)“賣(mài)者有責(zé)，買(mǎi)者自負(fù)”的契約理念，引導(dǎo)金融消費(fèi)者理性消費(fèi)、誠(chéng)實(shí)守信，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　構(gòu)建社會(huì)共治體系。林建華認(rèn)為，良好的市場(chǎng)環(huán)境需要市場(chǎng)參與者共同努力，要注重構(gòu)建上下、左右、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的協(xié)作交流機(jī)制，建立完善金融機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、金融監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量維護(hù)公平公正的金融市場(chǎng)秩序。