全國人大代表、人民銀行武漢分行行長林建華建議：加快制定存款保險法

　　全國人大代表 林建華

　　全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長林建華近日在接受中國證券報記者采訪時表示，建議盡快將制定存款保險法列入全國人大的立法工作計劃，加快推進立法工作，以法律形式全面、系統(tǒng)完善我國存款保險法律制度，健全金融穩(wěn)定法律體系。此外，他建議，盡快制定金融消費者權(quán)益保護法。

　　健全機構(gòu)職責

　　林建華建議，明確規(guī)定存款保險制度在金融穩(wěn)定中的定位。明確規(guī)定存款保險制度為金融安全網(wǎng)三支柱之一，進一步明確存款保險機構(gòu)設(shè)置，明確存款保險基金管理公司作為法定機構(gòu)而非普通民商事公司的法律地位。圍繞“存款保險基金管理”“金融風(fēng)險防范”“金融風(fēng)險化解”“金融風(fēng)險處置”等重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)進一步健全存款保險機構(gòu)的職責。

　　同時，建立存款保險基金的后備融資機制。明確存款保險基金面臨資金不足時，存款保險機構(gòu)可以通過發(fā)債、向人民銀行借款等方式籌集資金。

　　在完善存款保險機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測職責方面，林建華建議，明確存款保險機構(gòu)建立有存款保險特色的風(fēng)險監(jiān)測和評估預(yù)警機制，以盡早識別判斷可能發(fā)生的金融風(fēng)險。進一步做實存款保險機構(gòu)與人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)等部門、機構(gòu)的信息共享機制，并增加與地方政府的信息溝通機制，確保能夠及時獲取信息。增加存款保險機構(gòu)核查的手段和措施，進一步明確核查的法律效力，提升通過核查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的能力。

　　他建議，完善存款保險機構(gòu)風(fēng)險警示和早期糾正職責。進一步細化風(fēng)險警示和早期糾正啟動的條件，明確“補充資本”“控制資產(chǎn)增長”“控制重大交易授信”“降低杠桿率”四類現(xiàn)有早期糾正措施的具體內(nèi)容，并補充新的早期糾正措施，提高早期糾正的效果。

　　盡快制定金融消費者權(quán)益保護法

　　林建華建議，盡快制定金融消費者權(quán)益保護法。他認為，保護金融消費者權(quán)益須壓實金融機構(gòu)責任。建議圍繞保護金融消費者八大權(quán)利，針對普遍問題產(chǎn)生的原因，金融監(jiān)管部門從信息披露、適當性管理、格式條款、個人金融信息保護、金融糾紛化解等方面加以約束；金融機構(gòu)從戰(zhàn)略規(guī)劃和機構(gòu)設(shè)置、制度機制、內(nèi)部考核和審計等方面建立工作機制，構(gòu)建全方位、多層級、全鏈條的金融消費者權(quán)益保護體系。

　　同時，引導(dǎo)金融消費者自我保護。為金融消費者提供適當保護的同時，加強金融知識宣傳教育，倡導(dǎo)“賣者有責，買者自負”的契約理念，引導(dǎo)金融消費者理性消費、誠實守信，依法維護自身合法權(quán)益。

　　構(gòu)建社會共治體系。林建華認為，良好的市場環(huán)境需要市場參與者共同努力，要注重構(gòu)建上下、左右、內(nèi)外聯(lián)動的協(xié)作交流機制，建立完善金融機構(gòu)自治、行業(yè)自律、金融監(jiān)管和社會監(jiān)督的金融消費者權(quán)益保護共同治理機制，調(diào)動各方力量維護公平公正的金融市場秩序。