證監(jiān)會(huì)首席律師焦津洪表示不斷優(yōu)化注冊(cè)制規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)指引

　　證監(jiān)會(huì)首席律師焦津洪11月9日在2023金融街論壇年會(huì)上表示，證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)注冊(cè)制走深走實(shí)，根據(jù)改革實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)梳理評(píng)估并不斷優(yōu)化、細(xì)化諸如IPO定價(jià)、減持、再融資等具體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和指引；對(duì)注冊(cè)制“三原則”保持定力，不搖擺、不走偏、不走回頭路，在改革實(shí)施過(guò)程中全面落實(shí)注冊(cè)制相關(guān)制度安排，盡快形成有效的市場(chǎng)制衡約束機(jī)制。

　　改革初步達(dá)到預(yù)期效果

　　焦津洪表示，注冊(cè)制改革初步達(dá)到了預(yù)期效果，較好解決了一系列長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)生態(tài)得到了明顯改善，一個(gè)有利于資本市場(chǎng)更好發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的高效、公平的市場(chǎng)環(huán)境正在形成。

　　堅(jiān)決把好資本市場(chǎng)入口和出口關(guān)，有進(jìn)有出、良性循環(huán)的市場(chǎng)生態(tài)日益完善�！白�冊(cè)制并不意味著發(fā)行條件沒(méi)有了，并不是誰(shuí)想發(fā)就發(fā)、想發(fā)多少就發(fā)多少；注冊(cè)制也不意味著政府不管了，發(fā)行監(jiān)管放松了。恰恰相反，政府對(duì)發(fā)行人信息披露的質(zhì)量、中介機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)、打擊違法犯罪以及公眾投資者的保護(hù)等方面的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任更重了�！彼�說(shuō)。

　　“零容忍”打擊證券違法違規(guī)行為，市場(chǎng)各方對(duì)法治的敬畏之心明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)法是注冊(cè)制的“牙齒”，是事關(guān)注冊(cè)制改革成功與否的關(guān)鍵。

　　大力強(qiáng)化投資者保護(hù)，民事救濟(jì)效果顯著。強(qiáng)有力的投資者保護(hù)是投資者信心之源，對(duì)投資者權(quán)益保護(hù)力度越大，市場(chǎng)繁榮、活躍的程度就越高，注冊(cè)制改革進(jìn)程就會(huì)更加順暢。近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)一直高度重視投保工作。新證券法建立了中國(guó)特色證券集體訴訟制度，首單康美藥業(yè)證券集體訴訟成功落地，5.2萬(wàn)名適格投資者依法獲賠24.59億元，證券集體訴訟震懾效果充分顯現(xiàn)。

　　確保注冊(cè)制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　“正式制度規(guī)則的建立只是注冊(cè)制改革的第一步，信念共同體或者說(shuō)共識(shí)的形成更艱難，也需要更長(zhǎng)的時(shí)間。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，注冊(cè)制從建立到成熟往往需要十幾年、甚至幾十年的時(shí)間�！苯菇蚝楸硎�，只有相關(guān)參與各方，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易所、發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)、投資者等切實(shí)從舊的核準(zhǔn)制的理念和做法上扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，按照注冊(cè)制的新理念和新要求來(lái)歸位盡責(zé)、投資決策，市場(chǎng)各方參與者才會(huì)逐漸形成新的穩(wěn)定預(yù)期和新的行為習(xí)慣，注冊(cè)制這一重大制度變革才算是真正完成。這無(wú)疑需要一個(gè)長(zhǎng)期互動(dòng)、反復(fù)博弈的過(guò)程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須持續(xù)不斷地“走深走實(shí)”。

　　焦津洪表示，所謂“走深”，就是要在堅(jiān)持注冊(cè)制改革的初心使命、基本理念、關(guān)鍵制度框架的前提下，根據(jù)改革實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)梳理評(píng)估并不斷優(yōu)化、細(xì)化諸如IPO定價(jià)、減持、再融資等具體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和指引，努力使注冊(cè)制各項(xiàng)制度規(guī)則更加精準(zhǔn)合理、細(xì)致明確、成熟完備。同時(shí)，統(tǒng)籌投融資平衡，深化投資端改革，完善相關(guān)政策機(jī)制，加快引進(jìn)更多中長(zhǎng)期資金，推動(dòng)資本市場(chǎng)更加平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　所謂“走實(shí)”，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持尊重注冊(cè)制基本內(nèi)涵、借鑒全球最佳實(shí)踐、體現(xiàn)中國(guó)特色和發(fā)展階段特征“三原則”不動(dòng)搖，保持定力，不搖擺、不走偏、不走回頭路，在改革實(shí)施過(guò)程中全面落實(shí)注冊(cè)制相關(guān)制度安排，盡快形成有效的市場(chǎng)制衡約束機(jī)制，督促發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)投資者等各方切實(shí)歸位盡責(zé)，進(jìn)一步加大“零容忍”監(jiān)管執(zhí)法力度，更加高效嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、內(nèi)幕交易等違法行為，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法威懾力，充分發(fā)揮先行賠付、責(zé)令回購(gòu)、集體訴訟等投資者保護(hù)制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)實(shí)在在提高投資者滿意度、獲得感，有效提振市場(chǎng)信心，確保注冊(cè)制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。