全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明：進(jìn)一步完善綠色金融政策體系

　　中證網(wǎng)訊（記者 彭揚(yáng)）全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明3月2日接受中國證券報記者采訪時建議，以服務(wù)綠色低碳發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步完善綠色金融政策體系，以點帶面，全面深化綠色金融改革，助力綠色低碳發(fā)展。

　　央行正著手修訂《綠色債券支持項目目錄》

　　“服務(wù)好碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，支持生態(tài)文明建設(shè)，既是金融業(yè)自身擔(dān)負(fù)的重要使命，也為金融業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。”郭新明認(rèn)為，深化綠色金融改革，可以更好地發(fā)揮金融的資源配置、風(fēng)險管理、市場定價功能，為應(yīng)對氣候變化、治理環(huán)境污染、資源節(jié)約高效利用提供有力資金支持和綜合性金融服務(wù)，在我國生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要的支持和保障作用。

　　郭新明表示，貨幣政策與審慎管理在支持綠色低碳發(fā)展方面仍大有可為。目前，人民銀行正在著手修訂《綠色債券支持項目目錄》，將傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)、消費類項目移出支持范圍，增加氣候友好型項目。同時，貨幣政策工具和審慎管理框架在強(qiáng)化對低碳投融資的引導(dǎo)和激勵方面仍有較大的政策空間，需結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做好政策的規(guī)劃與設(shè)計，提升綠色金融市場的內(nèi)在吸引力，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力。

　　地方綠色金融改革創(chuàng)新的深度和廣度有待拓展。從全國范圍看，北京、深圳、江蘇宜興等非試點地區(qū)分別在綠色資產(chǎn)交易、地方金融立法、制定電線電纜行業(yè)和環(huán)保裝備制造業(yè)行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)等方面開展了卓有成效的探索和實踐。各地開展綠色金融改革創(chuàng)新的熱情很高，綠色金融改革試驗區(qū)增量擴(kuò)面亟待進(jìn)一步提速。

　　碳市場在資源配置中的作用尚未充分發(fā)揮。目前國內(nèi)碳市場金融化程度總體偏低，雖有金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)開發(fā)了跨境碳資產(chǎn)回購、碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資、碳債券、碳基金等產(chǎn)品，但多為示范性質(zhì)，在首單交易后較難進(jìn)一步推廣，且流動性較弱、專業(yè)化投資者群體不發(fā)達(dá)、缺乏長期資金支持、區(qū)域發(fā)展不均衡等現(xiàn)象突出，控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理需求難以得到有效滿足。

　　氣候和環(huán)境信息披露框架亟待完善。我國氣候和環(huán)境信息披露框架的構(gòu)建仍處于探索階段，披露主體主要集中于法律法規(guī)明確要求的行業(yè)和領(lǐng)域，覆蓋范圍較為有限；披露內(nèi)容多是環(huán)境政策、方針、理念等方面的定性描述，難以充分反映碳中和的要求，尤其是尚未對大部分企業(yè)披露碳排放和碳足跡信息提出強(qiáng)制性要求；披露標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，企業(yè)和行業(yè)間環(huán)境信息披露形式、內(nèi)容、頻率、流程等方面的可比性不高；有關(guān)信息披露成本分擔(dān)機(jī)制的實踐十分有限，且法律規(guī)定大多是針對企業(yè)在污染形成后的事后懲戒和處罰，一定程度上制約了企業(yè)環(huán)境信息披露的積極性和主動性。

　　進(jìn)一步完善綠色金融政策體系

　　對此，郭新明建議，以服務(wù)綠色低碳發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步完善綠色金融政策體系；以點帶面，全面深化綠色金融改革；創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建多層次綠色金融市場體系；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)碳市場建設(shè)；完善氣候和環(huán)境信息披露框架，建立強(qiáng)制性、市場化、法制化的信息披露制度。

　　在完善綠色金融政策體系方面，郭新明建議，以碳中和為約束，修訂綠色金融界定標(biāo)準(zhǔn)，包括綠色項目的界定、綠色債券的評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具，如支持綠色低碳項目的再貸款項目等。采取市場化和可持續(xù)的方式向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的碳減排項目提供融資支持；將符合碳減排要求的風(fēng)電、光伏等可再生能源項目納入支持范圍。將符合條件的綠色資產(chǎn)納入商業(yè)銀行向央行借款的合格抵押品范圍，表現(xiàn)較好、持有高質(zhì)量綠色資產(chǎn)的銀行可以向央行借取較低成本的資金。此外，逐步將氣候變化相關(guān)風(fēng)險納入宏觀審慎管理框架，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用氣候和環(huán)境風(fēng)險壓力測試、情景分析等工具和方法，開展氣候和環(huán)境風(fēng)險評估，不斷提升防范和應(yīng)對氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力。

　　在創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，郭新明提出，構(gòu)建多層次綠色金融市場體系。包括：擴(kuò)大綠色債券發(fā)行量，積極支持企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵機(jī)構(gòu)投資者提高綠色債券認(rèn)購占比；探索推進(jìn)綠色證券化產(chǎn)品、綠色資管產(chǎn)品等發(fā)展，支持證券基金及相關(guān)投資行業(yè)開發(fā)綠色投資產(chǎn)品，更好地履行ESG責(zé)任；發(fā)展氣候變化相關(guān)綠色保險產(chǎn)品，通過保險產(chǎn)品定價促進(jìn)氣候風(fēng)險內(nèi)部化；建立巨災(zāi)保險制度，完善氣候變化相關(guān)重大風(fēng)險的巨災(zāi)保障體系；研究推動境內(nèi)符合條件的綠色金融資產(chǎn)跨境交易，創(chuàng)新“一帶一路”綠色證券化產(chǎn)品等。