全國政協(xié)委員馬進：避免在線教育風險隱患

　　中證網(wǎng)訊（記者 徐金忠）全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委馬進日前提出建議，避免在線教育風險隱患。

　　馬進指出，2020年，在線教育行業(yè)在疫情的催化以及資本推動下快速發(fā)展。受疫情影響，線下教育培訓機構無法提供服務，從而為在線教育發(fā)展提供了機遇。然而，由于短時間里在線教育需求激增，導致一定的問題和風險隱患。

　　首先，在企業(yè)方面，為了搶占市場先機，有可能部分企業(yè)會出現(xiàn)犧牲短期效益獲取成長空間、“燒錢”、無序競爭等現(xiàn)象，使得少數(shù)頭部企業(yè)形成寡頭壟斷的局面。中小企業(yè)生存空間遭到壓縮，缺少試錯的成本又缺少成長的時間，從而面臨競爭風險。很多在線教育企業(yè)實行“預付款”制度，存在“爆雷”和“跑路”等風險。企業(yè)為了優(yōu)化服務和保護客戶信息安全，需要及時進行技術更新，存在創(chuàng)新失敗和客戶信息泄露的風險。

　　另外，在教學過程中，教材、視頻或其他教學資源的使用、產(chǎn)品的研發(fā)可能會涉及到知識產(chǎn)權的風險。在用戶方面，一旦企業(yè)出現(xiàn)“爆雷”或“跑路”，用戶面臨巨額的資金損失風險。用戶在線教學平臺的甄選和轉換會影響教學的連貫性和成本。由于行業(yè)準入門檻較低，部分企業(yè)夸大培訓效果和師資力量，存在教學質(zhì)量風險。

　　為了避免在線教育可能存在的風險隱患，馬進提出以下建議：第一，加強市場準入，提高行業(yè)壁壘及規(guī)范性。制定在線課外教育機構準入規(guī)范，要求在線教育機構向省級主管機構申請辦學許可。對K12課外培訓領域的修訂內(nèi)容主要包括將在線教育納入規(guī)范體系，嚴格培訓機構的審批要求，嚴格控制學科類課外培訓機構的教學條件及教學內(nèi)容、教材不能超前。制定在線平臺教師資格證制，要求在線教育平臺對教師資格信息進行在線公示。市場監(jiān)管部門定期抽查公示、教師與證件匹配程度。

　　第二，建立企業(yè)備用金制度，加強日常監(jiān)督管理，實現(xiàn)第三方監(jiān)管。設置30%比例的企業(yè)備用金制度。將企業(yè)30%的備用金放在企業(yè)賬面上，設置政府和企業(yè)共同監(jiān)管賬號，一旦企業(yè)出現(xiàn)財務風險，備用金取用受限。建立預付費第三方支付平臺監(jiān)管模式。由第三方支付平臺根據(jù)教學進度、服務內(nèi)容，按月、按課時劃撥結款。經(jīng)營者應當于每季度第一個月的二十五日前，在第三方監(jiān)管服務平臺上準確、完整地填報上一季度預收資金支出情況等信息，不得隱瞞或者虛報。

　　第三，限制預付款的比例、時間和應用范圍。在線教育平臺機構一次性收取學費不得超過3個月，不得拆分合同。對1萬元以上的大額預付款，建立“退費險”制度。培訓機構的學費收入應主要用于培訓教學活動、改善辦學條件和保障員工待遇，學費收入不得用于投資。企業(yè)終止經(jīng)營活動的，應當提前三十日以電話、短信、電子郵件、告示等形式告知消費者，消費者有權要求退還預付款余額。

　　第四，推行規(guī)范合同。行業(yè)主管部門會同市市場監(jiān)管部門制定預付式消費合同示范文本，逐步普及電子合同在線簽約登記制度，做到合同可溯、可查、可依。書面合同應明確培訓項目、課程內(nèi)容和課時數(shù)量，還須有教師資格資質(zhì)、教學培訓地點、設施設備、收費項目和標準等內(nèi)容。經(jīng)營者違反約定導致消費者無法繼續(xù)接受培訓，或者感到培訓無法達到預期效果的，消費者都有權要求經(jīng)營者退還相應費用以及依法得到相應賠償。網(wǎng)站首頁公示或者向消費者提供預付式消費業(yè)務章程，公示章程的主要內(nèi)容包括使用范圍、預收資金用途和管理方式、余額查詢渠道、退費方式等內(nèi)容。

　　第五，對惡意競爭及失信企業(yè)進行懲戒。建立“黑白名單”制度，對通過審批登記的在線教育企業(yè)，納入白名單，在政府網(wǎng)站或教育部門官網(wǎng)上，公布名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度公示情況及時更新，出現(xiàn)違規(guī)行為且拒不整改的，將列入黑名單；未經(jīng)批準登記、違法違規(guī)舉辦的機構，予以嚴肅查處并列入黑名單，負責人5年內(nèi)不得進入行業(yè)，并依法向社會公示。